Антикорупційна програма Рівненської обласної державної адміністрації на 2026 – 2028 роки

ЗАТВЕРДЖЕНО

Розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – 

начальника Рівненської обласної військової адміністрації

22 червня 2026 року № 372 (в редакції розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – 

начальника Рівненської обласної військової адміністрації 21 серпня 2026 року № 500)

І. Засади антикорупційної політики обласної 

державної адміністрації 

1. Корупція є однією з основних загроз національній безпеці, оскільки підриває фінансову систему, довіру населення до держави, а також спроможність державних службовців захищати національні інтереси через використання посади для власного збагачення. Антикорупційна політика – це комплекс правових, економічних, освітніх, виховних, організаційних та інших заходів, спрямованих на створення системи запобігання та протидії корупції і усунення причин її виникнення.

Метою антикорупційної політики є зниження рівня корупції та забезпечення захисту прав і законних інтересів громадян та суспільства від її негативних наслідків.

Антикорупційна програма Рівненської обласної державної адміністрації на 2026 – 2028 роки (далі – Антикорупційна програма) розроблена відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» (далі – Закон), Методології управління корупційними ризиками, затвердженої наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 грудня 2021 року № 830/21 «Про вдосконалення процесу управління корупційними ризиками», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2022 року за № 219/37555 (далі – Методологія), Порядку подання антикорупційних програм, змін до них на погодження до Національного агентства з питань запобігання корупції та здійснення їх погодження, затвердженого наказом Національного агентства з питань запобігання корупції від 28 грудня 2021 року № 830/21, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 17 лютого 2022 року за № 220/37556.

Рівненська обласна державна адміністрація (далі – Облдержадміністрація) проголошує, що голова облдержадміністрації, посадові особи та працівники облдержадміністрації, її самостійних структурних підрозділів, у своїй діяльності, а також у правовідносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами керуються принципом нульової толерантності до корупції у будь-яких її формах та проявах, вживають і в подальшому вживатимуть всіх заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції, передбачених законодавством та цією Антикорупційною програмою. (абзац викладено в новій редакції

(абзац четвертий пункту 1 розділу І в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

 2. Голова Облдержадміністрації під час виконання своїх обов’язків:

демонструє лідерські позиції у впровадженні управління корупційними ризиками в усі сфери діяльності Облдержадміністрації;

підтримує напрям запобігання та виявлення корупції у діяльності Облдержадміністрації, демонструє власним прикладом нульову толерантність до корупції;

видає розпорядчі документи з питань запобігання та виявлення корупції;

сприяє поширенню інформації щодо важливості впровадження управління корупційними ризиками в усі сфери діяльності Облдержадміністрації;

утворює самостійний та функціонально незалежний уповноважений підрозділ та забезпечує його організаційними, матеріальними та іншими ресурсами, достатніми для ефективного виконання покладених на нього завдань;

забезпечує гарантії незалежності та періодичного підвищення кваліфікації працівників уповноваженого підрозділу як координаторів роботи з управління корупційними ризиками;

здійснює загальне керівництво та контроль за процесом управління корупційними ризиками, аналізує ефективність управління корупційними ризиками;

своєчасно реагує на можливі факти порушень Антикорупційної програми, корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону.

 3. Завідувач сектору з питань запобігання та виявлення корупції Облдержадміністрації (далі – Сектор) виконує завдання і заходи, спрямовані на реалізацію засад антикорупційної політики Облдержадміністрації, а саме:

здійснює розроблення, організацію та контроль за здійсненням заходів щодо запобігання корупційним правопорушенням та правопорушенням, пов’язаним з корупцією;

надає методичну та консультаційну допомогу з питань додержання законодавства щодо запобігання корупції працівникам Облдержадміністрації;

здійснює заходи з виявлення конфлікту інтересів, сприяє його врегулюванню, інформує голову Облдержадміністрації та Національне агентство з питань запобігання корупції про виявлення конфлікту інтересів та заходи, вжиті для його врегулювання;

перевіряє факт подання (своєчасності подання) суб’єктами декларування Облдержадміністрації декларацій особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

здійснює контроль за дотриманням антикорупційного законодавства, у тому числі розгляд повідомлень про порушення вимог Закону працівниками Облдержадміністрації;

забезпечує захист працівників, які повідомили про порушення вимог Закону, від застосування негативних заходів впливу відповідно до законодавства щодо захисту викривачів;

інформує голову Облдержадміністрації, інших спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про факти порушення законодавства у сфері запобігання і протидії корупції;

здійснює організацію та координацію роботи з оцінювання корупційних ризиків у діяльності Облдержадміністрації та розроблення заходів впливу на корупційні ризики;

здійснює моніторинг та оцінку виконання Антикорупційної програми, моніторинг середовища Облдержадміністрації, своєчасне реагування на зміни, що впливають на виникнення нових або зміну рівня існуючих корупційних ризиків;

здійснює координацію діяльності структурних підрозділів Облдержадміністрації, її апарату з виконання Антикорупційної програми.

4. Працівники Облдержадміністрації:

дотримуються антикорупційної політики Облдержадміністрації, цієї Антикорупційної програми під час виконання посадових обов’язків;

надають членам робочої групи з оцінювання корупційних ризиків достовірну інформацію стосовно корупційних ризиків у Облдержадміністрації; беруть участь у передбачених Методологією опитуваннях (анкетуваннях), інтерв’юваннях;

періодично проходять навчання з питань запобігання та виявлення корупції;

надають пропозиції щодо вдосконалення антикорупційної політики Облдержадміністрації, цієї Антикорупційної програми;

повідомляють в установленому законодавством порядку про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону, недотримання працівниками Облдержадміністрації її антикорупційної політики, цієї Антикорупційної програми.

 5. Антикорупційна програма Рівненської обласної державної адміністрації на 2023 – 2025 роки (далі – Антикорупційна програма 2023 – 2025) зосереджувалась на питаннях, пов’язаних зі створенням системи антикорупційних інструментів, та розбудові в Облдержадміністрації системи антикорупційних заходів, що мали забезпечити формування серед її працівників нетерпимості до корупції, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права.

За результатами оцінки виконання Антикорупційної програми 2023 – 2025 удосконалено систему запобігання корупції в Облдержадміністрації, видано розпорядчі акти, спрямовані на впровадження механізмів прозорості, доброчесності та мінімізації (усунення) корупційних ризиків у діяльності Облдержадміністрації.

За результатами оцінювання корупційних ризиків у діяльності Облдержадміністрації у 2023 році було ідентифіковано 31 корупційний ризик, для усунення (мінімізації) якого було заплановано 59 заходів.

За результатами виконання Антикорупційної програми у 2023 – 2025 роках реалізовано 57 заходів, спрямованих на мінімізацію (усунення) корупційних ризиків.

Результативність виконання (загальний прогрес виконання заходів) Антикорупційної програми за 2023 – 2025 роки становить 97,6 відсотка, зокрема:

• 1) згідно з проведеним аналізом середній прогрес у досягненні індикаторів виконання кожного заходу становить 97,7 відсотка
• 2) прогрес виконання кожної категорії заходів відповідно до сфер ідентифікації корупційних ризиків становить:
• запобігання і протидія корупції – 100 відсотків;
• взаємодія з громадськістю та медіа – 100 відсотків;
• управління персоналом – 100 відсотків;
• функції з управління Облдержадміністрацією – 100 відсотків;
• управління документообігом – 100 відсотків;
• управління інформацією – 100 відсотків;
• здійснення публічних закупівель – 80 відсотків;
• управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Рівненської обласної державної адміністрації, – 100 відсотків.
• Середній показник виконання заходів Антикорупційної програми відповідно до сфер ідентифікації корупційних ризиків становить 97,5 відсотка.
• Ефективність виконання Антикорупційної програми 2023 – 2025 становить 90 відсотків, що встановлено визначенням стану досягнення передбачених програмою цілей на підставі таких індикаторів:
• 1) зменшення кількості випадків учинення працівниками Облдержадміністрації корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень у порівнянні з попереднім періодом.
• Під час підготовки та реалізації заходів Антикорупційної програми 2023 – 2025 не допущено (не виявлено) випадків притягнення працівників Облдержадміністрації до кримінальної відповідальності за вчинення корупційних правопорушень. Індикатор виконання програми 100 відсотків;
• 2) відсоток корупційних ризиків, які усунуто за результатами вжиття заходів впливу на них, – 51 відсоток. Індикатор виконання заходів програми досягнуто на 100 відсотків;
• 3) відсоток зниження корупційних ризиків за результатами вжиття заходів впливу на них – 49 відсотків. Індикатор виконання заходів досягнуто на 100 відсотків;
• 4) відсоток працівників, які пройшли навчання з питань запобігання та протидії корупції, – 66,1 відсотка (пройшли навчання з антикорупційної тематики – 285 держслужбовців із 431 фактично працюючих). Індикатор виконання досягнуто на 50 відсотків;
• 5) відсоток опитаних зовнішніх заінтересованих сторін, які вважають роботу Облдержадміністрації більш прозорою, – 71 відсоток (в опитуваннях взяло участь 709 респондентів з 40 підприємств, установ, організацій). Індикатор виконання програми досягнуто на 100 відсотків.

11 корупційних ризиків залишаються актуальними для Рівненської обласної державної (військової) адміністрації і вони зазначені в аналітичній довідці аналізу результатів оцінювання корупційних ризиків за попередній період, заходів впливу на них, оцінки ефективності їх виконання у Рівненській обласні державній адміністрації та включені до реєстру ризиків Рівненської обласної державної адміністрації (додаток 2 до антикорупційної програми)

(пункт 5 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

Детальна інформація про виконання заходів Антикорупційної програми 2023 – 2025 міститься у щопіврічних звітах про її виконання на Порталі доброчесності Національного агентства з питань запобігання корупції.

6. Метою цієї Антикорупційної програми є:

запровадження додаткових заходів щодо запобігання, виявлення та протидії корупції у діяльності Облдержадміністрації, розроблених з урахуванням ідентифікованих корупційних ризиків;

подальше впровадження механізмів прозорості, утвердження культури доброчесності та поваги до верховенства права;

усунення, мінімізація корупційних ризиків у діяльності Облдержадміністрації, підвищення довіри суспільства до її діяльності;

недопущення вчинення працівниками Облдержадміністрації корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції».

7. У результаті аналізу стану виконання Антикорупційної програми 2023 – 2025, міжнародних стандартів, антикорупційного законодавства України, зокрема Антикорупційної стратегії на 2021 – 2025 роки, затвердженої Законом України від 20 червня 2022 року № 2322-ІХ,  сформовано основні принципи антикорупційної політики Облдержадміністрації:

законності та поваги до верховенства права;

прозорості, відкритості та публічності діяльності Облдержадміністрації (з урахуванням умов воєнного стану) як основи для мінімізації корупційних ризиків у її діяльності;

доступності, а саме забезпечення участі громадськості та працівників у формуванні антикорупційних стандартів і процедур у діяльності Облдержадміністрації;

формування суспільної нетерпимості до корупції та утвердження культури доброчесності;

забезпечення невідворотності відповідальності за корупційні та пов’язані з корупцією правопорушення.

Основними стратегічними пріоритетами (цілями) діяльності Облдержадміністрації у сфері запобігання та протидії корупції на 2026 – 2028 роки є:

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення доброчесного, прозорого та підзвітного здійснення повноважень Облдержадміністрації, прийняття управлінських рішень на основі законності, об’єктивності, неупередженості та пріоритету публічного інтересу;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення ефективного управління корупційними ризиками шляхом їх систематичного виявлення, оцінювання, визначення та реалізації достатніх заходів впливу на них, а також своєчасного перегляду таких заходів з урахуванням змін у діяльності Облдержадміністрації;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення належного функціонування внутрішньої антикорупційної системи Облдержадміністрації, зокрема ефективної діяльності Сектору з питань запобігання та виявлення корупції, взаємодії уповноваженого підрозділу із структурними підрозділами та керівництвом Облдержадміністрації, а також належного організаційного та ресурсного забезпечення виконання антикорупційних заходів;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення дотримання працівниками Облдержадміністрації вимог антикорупційного законодавства, зокрема щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання встановлених законом обмежень і заборон, правил етичної поведінки, фінансового контролю та повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

підвищення прозорості та відкритості діяльності Облдержадміністрації, забезпечення доступу до публічної інформації, залучення громадськості до формування та реалізації антикорупційної політики, а також створення умов для належного громадського контролю за здійсненням повноважень Облдержадміністрації з урахуванням обмежень, установлених законодавством в умовах воєнного стану;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення доброчесності та прозорості у сферах діяльності Облдержадміністрації з підвищеним корупційним ризиком, зокрема під час здійснення публічних закупівель, управління об’єктами державної власності, управління матеріальними ресурсами, надання адміністративних послуг, управління персоналом та проведення конкурсних процедур;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

підвищення рівня антикорупційної компетентності та культури доброчесності працівників Облдержадміністрації, забезпечення систематичного навчання, консультування та інформування працівників щодо вимог антикорупційного законодавства, механізмів запобігання корупційним ризикам та правил доброчесної поведінки;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення ефективного функціонування механізмів викривання корупції та захисту викривачів, формування в Облдержадміністрації атмосфери нетерпимості до корупції та гарантування належного реагування на повідомлення про можливі порушення антикорупційного законодавства;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення результативного моніторингу та оцінки виконання Антикорупційної програми, регулярного аналізу досягнення визначених цілей та індикаторів, своєчасного виявлення недоліків у реалізації антикорупційних заходів і внесення необхідних змін до Антикорупційної програми;

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення постійного вдосконалення системи запобігання та протидії корупції в Облдержадміністрації з урахуванням результатів оцінювання корупційних ризиків, практики реалізації Антикорупційної програми, змін законодавства, рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції та змін у внутрішньому і зовнішньому середовищі Облдержадміністрації.

(пункт 7 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

8. Для реалізації засад загальної антикорупційної політики щодо запобігання та протидії корупції в Облдержадміністрації вживаються такі заходи:

контроль своєчасності подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, працівниками структурних підрозділів Облдержадміністрації, її апарату (з урахуванням вимог чинного законодавства з цього питання в умовах воєнного стану);

перевірка інформації, що міститься у зверненнях фізичних або юридичних осіб, отриманої через внутрішні та регулярні канали повідомлень про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону щодо причетності працівників Облдержадміністрації до вчинення правопорушень;

у разі необхідності проведення службових розслідувань (перевірок) стосовно працівників Облдержадміністрації, виявлення причин і умов,
які сприяють вчиненню корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень такими працівниками, та вжиття заходів щодо їх усунення;

проведення навчань, надання консультацій працівникам Облдержадміністрації стосовно дотримання вимог актів законодавства з питань щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом;

своєчасне інформування спеціально уповноважених суб’єктів у сфері протидії корупції про можливе вчинення особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень;

моніторинг та контроль за виконанням працівниками Облдержадміністрації актів законодавства з питань етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом;

проведення в установленому законодавством порядку спеціальної перевірки стосовно осіб, які претендують на призначення на посади
в Облдержадміністрації (з урахуванням вимог чинного законодавства з цього питання в умовах воєнного стану);

забезпечення доступу до публічної інформації, доступу громадськості до проєктів нормативно-правових актів шляхом їх розміщення на офіційному вебсайті Облдержадміністрації, з метою громадської експертизи, аналізу та обговорення, внесення пропозицій до їх змісту;

заохочення та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону;

вжиття заходів щодо захисту працівників Облдержадміністрації, які повідомляють про вчинення протиправних дій чи бездіяльність інших працівників Облдержадміністрації;

реалізація Антикорупційної програми та її періодичний перегляд з урахуванням ідентифікованих ризиків;

постійне наповнення актуальною інформацією розділу «Запобігання проявам корупції» на офіційному вебсайті Облдержадміністрації.

Облдержадміністрація забезпечує виконання заходів, визначених Антикорупційною стратегією та Державною антикорупційною програмою на відповідний період, у межах повноважень, визначених законодавством.

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

З урахуванням положень Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми Облдержадміністрація забезпечує реалізацію заходів, що належать до її компетенції, шляхом:

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

визначення відповідальних структурних підрозділів та посадових осіб за виконання відповідних заходів;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

включення заходів, виконання яких належить до повноважень Облдержадміністрації, до планів роботи та інших організаційно-розпорядчих документів Облдержадміністрації;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

організації взаємодії структурних підрозділів Облдержадміністрації під час виконання заходів, визначених Антикорупційною стратегією та Державною антикорупційною програмою;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

здійснення моніторингу стану виконання таких заходів, визначення причин невиконання або неналежного виконання заходів та вжиття заходів для усунення виявлених недоліків;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

підготовки та подання у встановленому порядку інформації про стан виконання заходів, визначених Антикорупційною стратегією та Державною антикорупційною програмою;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

врахування положень Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми під час оцінювання корупційних ризиків, розроблення та реалізації заходів впливу на корупційні ризики;

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

забезпечення узгодженості заходів цієї Антикорупційної програми із заходами Антикорупційної стратегії та Державної антикорупційної програми, виконання яких належить до компетенції Облдержадміністрації.

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

Заходи з виконання Державної антикорупційної програми на відповідний період, виконання яких належить до компетенції Облдержадміністрації, визначаються в окремому додатку (додаток 1) до цієї Антикорупційної програми із зазначенням відповідальних структурних підрозділів, строків виконання, очікуваних результатів та індикаторів виконання.

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

Інформація про виконання зазначених заходів підлягає моніторингу та оцінці Сектором з питань запобігання та виявлення корупції в межах повноважень, визначених законодавством та цією Антикорупційною програмою.

(пункт 8 розділу І доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

9. Документами, які регулюють питання запобігання та протидії корупції в Облдержадміністрації є:

розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 09 жовтня 2023 року № 77-к «Про затвердження Положення про сектор з питань запобігання та виявлення корупції Рівненської обласної державної адміністрації»;

розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 12 грудня 2023 року № 664 «Про затвердження Порядку організації роботи з повідомленнями про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» у Рівненській обласній державній адміністрації»;

розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 12 грудня 2023 року № 665 «Про затвердження Порядку впровадження механізмів заохочення викривачів та формування культури повідомлення про можливі факти корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, інших порушень Закону України «Про запобігання корупції» в Рівненській обласній державній адміністрації»;

розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 02 листопада 2023 року № 551 «Про утворення робочої групи» (зі змінами, внесеними розпорядженням голови обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації від 07 листопада 2025 року № 687);

розпорядження голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 14 жовтня 2025 року № 615 «Про проведення оцінювання корупційних ризиків у Рівненській обласній державній адміністрації).».

(пункт 9 розділу І викладено в редакції згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

II. Оцінювання корупційних ризиків

1. Закон України «Про запобігання корупції» визначає правові та організаційні засади функціонування системи запобігання корупції в Україні, зміст та порядок застосування превентивних антикорупційних механізмів, правила щодо усунення наслідків корупційних правопорушень, запровадження інституту відомчих антикорупційних програм у державних органах, підготовка яких ґрунтується на основі аналізу наявних у діяльності державних органів корупційних ризиків.

Так, відповідно до частини першої статті 19 Закону Антикорупційні програми приймаються в обласних державних адміністраціях.

Відповідно до абзацу третього частини другої вказаної статті антикорупційні програми повинні передбачати, зокрема, оцінку корупційних ризиків у діяльності органу.

Відповідно до статті 19 Закону, Методології, розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 14 жовтня 2025 року № 615 «Про проведення оцінювання корупційних ризиків у Рівненській обласній державній адміністрації» доручено провести оцінювання корупційних ризиків в діяльності апарату та структурних підрозділів Облдержадміністрації у форматі самооцінювання.

 2. Розпорядженням голови Рівненської обласної державної адміністрації – начальника Рівненської обласної військової адміністрації від 02 листопада 2023 року № 551 «Про утворення робочої групи» (зі змінами, внесеними розпорядженням голови обласної державної адміністрації – начальника обласної військової адміністрації від 07 листопада 2025 року № 687) затверджено склад робочої групи з оцінювання корупційних ризиків у Облдержадміністрації (далі – Робоча група).

До складу Робочої групи включено представників структурних підрозділів Облдержадміністрації, її апарату та голову Громадської ради при Рівненській обласній державній адміністрації.

(абзац другий пункту 2 розділу ІІ в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

З метою залучення представників зовнішніх заінтересованих сторін на офіційному вебсайті Облдержадміністрації 15 жовтня 2025 року було розміщено оголошення про залучення представників громадськості, експертів у галузі запобігання корупції, представників юридичних осіб, які взаємодіють з Рівненською обласною державною адміністрацією, до складу робочої групи (за посиланням): https://www.rv.gov.ua/rozporiadzhennia-holovy-oblasnoi-derzhavnoi-administratsii-nachalnyka-oblasnoi-viiskovoi-administratsii-vid-14-zhovtnia-2025-roku-615?v=68f09e53b112e. Представники зовнішніх заінтересованих сторін своїх кандидатур до складу робочої групи не надали.

(пункт 2 розділу ІІ доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

Залучення зовнішніх заінтересованих сторін до управління корупційними ризиками здійснюється  з метою:

(пункт 2 розділу ІІ доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

отримання інформації, яка сприяє розумінню середовища  Облдержадміністрації;

(пункт 2 розділу ІІ доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

обміну знаннями та досвідом для ефективного оцінювання корупційних ризиків;

(пункт 2 розділу ІІ доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

громадського контролю за ефективністю управління корупційними ризиками та підвищення довіри до Облдержадміністрації.

(пункт 2 розділу ІІ доповнено абзацом згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року)

3. З метою підготовки до оцінювання корупційних ризиків 12 грудня 2025 року для членів Робочої групи проведено вступний тренінг.

Робочою групою складено план оцінювання корупційних ризиків, у якому визначено етапи діяльності Робочої групи з урахуванням функцій Облдержадміністрації, внутрішніх та зовнішніх заінтересованих сторін, інших факторів середовища Облдержадміністрації (протокол засідання Робочої групи № 1 від 12 грудня 2025 року).

4. Працівникам структурних підрозділів Облдержадміністрації (лист від 23.12.2025 № 2637/0/01-72/25) та апарату Облдержадміністрації (лист від 23.13.2025 № 12682/0/01-72/25) в період з 23.12.2025 по 08.01.2026 було запропоновано пройти анонімне анкетуванням за посиланням: https://forms.gle/cM31J2XKP9NWfxns9, відповівши на 39 питань, крім того, 41 зовнішній заінтересованій стороні пропозиції щодо участі в анонімному анкетуванні направлені листом від 23.12.2025 № 12682/0/01-33/25 з гіперпосиланням https://forms.gle/jFganvnyTSW4HPyz8, де було запропоновано пройти у цей же період анонімне анкетування за формою, у якій було розміщено 25 питань. Участь в анкетуванні взяло 709 респондентів. Заповнені анкети були досліджені та опрацьовані на засіданні Робочої групи, за результатами збору та аналізу інформації Робочою групою визначено вразливі до корупції функції у діяльності Облдержадміністрації (протокол засідання робочої групи № 2 від 30 січня 2026 року):

1) організація роботи із запобігання та виявлення корупції;

2) управління документообігом;

3) проведення публічних закупівель;

4) управління персоналом;

5) проведення спеціальної перевірки щодо осіб, які претендують на зайняття посад у Рівненській облдержадміністрації;

6) проведення  внутрішнього аудиту;

7) взаємодія з громадськістю та медіа;

8) здійснення діяльності щодо  усиновлення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (ведення регіонального обліку дітей та кандидатів в усиновлювачі);

9) надання грошової допомоги та фінансової підтримки ветеранам війни, захисникам і захисницям України, а також членам їх сімей за рахунок коштів обласного бюджету в межах виконання Обласної комплексної програми ветеранської політики;

10) визначення уповноваженої установи банку щодо розміщення тимчасово вільних коштів обласного бюджету на депозитних рахунках та/або шляхом придбання державних цінних паперів;

11) надання адміністративних послуг Управлінням культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації;

12) проведення претензійно-позовної роботи в Рівненській обласній державній (військовій) адміністрації;

13) надання адміністративних послуг у сфері екології навколишнього середовища;

14) проведення акредитації закладів охорони здоров'я;

15) призначення на посади директорів закладів професійної освіти, фінансування яких здійснюється з обласного бюджету;

16) забезпечення збереження, накопичення та розподіл матеріальних ресурсів в сфері цивільного захисту населення;

17) управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Рівненської обласної державної адміністрації, в частині ініціювання, розроблення та затвердження проєктно-кошторисної документації об'єктів будівництва, реконструкції та ремонту; 

18) управління об’єктами державної власності, що належать до сфери управління Рівненської обласної державної адміністрації, в частині підготовки, організації та проведення публічних закупівель робіт з будівництва, реконструкції та ремонту об’єктів.

(пункт 4 розділу ІІ викладено в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

5. Під час оцінювання корупційних ризиків використовувалися такі джерела інформації:

1) Антикорупційна програма 2023 – 2025, звіти за результатами моніторингу та оцінки її виконання;

2) результати опитування (анкетування) зовнішніх та внутрішніх заінтересованих сторін;

3) плани роботи Облдержадміністрації, її структурних підрозділів на 2025 рік;

4) матеріали внутрішніх аудитів, проведених у Облдержадміністрації, звіту за результатами перевірки стану виконавської дисципліни в Облдержадміністрації;

5) звернення, скарги, які надходили до Облдержадміністрації;

6) матеріали дисциплінарних проваджень та службових розслідувань;

7) відомості Єдиного державного реєстру судових рішень;

8) аналітичні матеріали Національного агентства з питань запобігання корупції щодо аналізу корупційних ризиків, а також аналітичні матеріали інших громадських інституцій з питань запобігання та виявлення корупції та з інших питань, які пов’язані із діяльністю Облдержадміністрації;

9) відомості із медіа, соціальних мереж, інших відкритих джерел інформації.

6. Під час оцінювання корупційних ризиків застосовувалися такі методи і способи:

аналіз вищенаведених джерел інформації;

аналіз нормативно-правових та розпорядчих документів, що регулюють діяльність Облдержадміністрації;

проведення індивідуального спілкування (інтерв’ю) із працівниками та зовнішніми заінтересованими сторонами Облдержадміністрації;

моделювання способів вчинення корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, визначення внутрішніх і зовнішніх заінтересованих сторін, які можуть брати участь у їх вчиненні.

 7. За результатами узагальнення отриманої інформації та пропозицій від внутрішніх, зовнішніх заінтересованих сторін, членами Робочої групи визначено функції і процеси, в яких виявлено недоліки або невідповідності, здійснено ідентифікацію корупційних ризиків.

Для кожного заходу впливу на корупційний ризик визначено осіб, відповідальних за їх виконання, строк (термін) та індикатор його виконання.

Результати ідентифікації корупційних ризиків, рівні імовірності реалізації, наслідки та рівні корупційних ризиків, а також заходи впливу на корупційні ризики та етапи їх виконання зазначені у Реєстрі ризиків (додаток 2 до цієї Антикорупційної програми).

(пункти 7 і 8 розділу ІІ об’єднано в пункт 7 і викладено згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року) 

III. Навчання, заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування 

1. З метою підтримання рівня знань працівників Облдержадміністрації, ознайомлення зі змінами в антикорупційному законодавстві, формування правової свідомості, нетерпимого ставлення до корупції, а також мінімізації ризиків вчинення корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень, в Облдержадміністрації проводяться навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування.

2. З метою організації навчання для суб'єктів цієї Програми використовується Програма навчання, сформована на основі  Плану-графіка підвищення кваліфікації на 2026 рік (затвердженого головою Рівненської обласної державної адміністрації – начальником Рівненської обласної військової адміністрації 11 грудня 2025 року та погодженого Головою Національного агентства України з питань державної служби 17 грудня 2025 року, в частині навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників).

До проведення навчань залучаються представники Облдержадміністрації, правоохоронних органів, експерти у галузі антикорупційної діяльності.

(пункт 2 розділу ІІІ викладено в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

3. Працівниками Сектору спільно з Рівненським регіональним центром підвищення кваліфікації (далі – РРЦПК) у 2026 – 2028 роках заплановано проведення навчань на таку тематику:

(пункт 3 розділу ІІІ викладено в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

4. Сектор здійснює в межах повноважень заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування шляхом:

розміщення Антикорупційної програми та звітів про її виконання на офіційному вебсайті Облдержадміністрації та забезпечення вільного доступу до матеріалів усіх працівників Облдержадміністрації та представників громадськості;

постійне оновлення на офіційному вебсайті Облдержадміністрації інформації про заходи щодо запобігання та виявлення корупції;

проведення тематичних брифінгів Облдержадміністрації з трансляцією в соціальних мережах та медіа;

проведення круглих столів із представниками консультативно-дорадчих органів, що створені та діють при Облдержадміністрації.

(розділу ІІІ доповнено пунктом 4 згідно із розпорядженням № 500 від 21 серпня 2026 року. У зв’язку з цим пункти 4-9 вважати відповідно пунктами 5-10)

5. Крім навчань, Сектор проводить консультації працівників Облдержадміністрації щодо дотримання вимог антикорупційного законодавства, заповнення електронних декларацій, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог, обмежень та заборон, передбачених Законом, відповідальності за неподання, несвоєчасне подання чи внесення суб’єктами декларування завідомо неправдивих відомостей у декларації, відповідальності за інші корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, а також порушення інших вимог Закону.

6. Обов’язкова участь працівників Облдержадміністрації в онлайн-навчанні програм антикорупційного спрямування, розміщених на офіційному вебсайті Національного агентства з питань запобігання корупції.

7. У разі прийняття (внесення змін) нормативно-правових актів (методичних рекомендацій, роз’яснень тощо) з питань запобігання та виявлення корупції Сектор відповідними листами інформує працівників Облдержадміністрації.

8. На офіційному вебсайті Облдержадміністрації у розділі «Запобігання проявам корупції» розміщено нормативно-правові акти, методичні матеріали та іншу інформацію з питань запобігання корупції, яка постійно оновлюється.

9. На запрошення заінтересованих сторін, посадові особи Облдержадміністрації беруть участь у заходах, на яких обговорюються питання антикорупційного спрямування.

10. Після затвердження та погодження Національним агентством з питань запобігання корупції Антикорупційна програма розміщується на офіційному вебсайті Облдержадміністрації та перебуває у вільному доступі для усіх працівників Облдержадміністрації та громадськості. 

ІV. Моніторинг, перегляд та оцінка виконання

Антикорупційної програми

(нумерацію та назву розділу IV викладено згідно із розпорядженням  № 500 від 21 серпня 2026 року)

1. Моніторинг виконання Антикорупційної програми полягає у зборі та аналізі інформації про повноту та своєчасність виконання заходів, передбачених Антикорупційною програмою, їх актуальність та відповідність середовищу Облдержадміністрації з метою контролю стану управління корупційними ризиками, виявлення та усунення недоліків у положеннях Антикорупційної програми.

Суб’єктом, відповідальним за здійснення періодичного моніторингу та оцінки виконання Антикорупційної програми, є Сектор.

Під час моніторингу аналізується фактичний стан виконання кожної категорії заходів, передбачених Антикорупційною програмою, а саме заходів з реалізації антикорупційної політики Облдержадміністрації, заходів впливу на корупційні ризики, навчальних заходів.

Для здійснення моніторингу враховуються індикатори виконання заходів, передбачені Антикорупційною програмою.

Керівники структурних підрозділів Облдержадміністрації та її апарату, з урахуванням компетенції, щопівроку до 15 числа місяця, що настає за звітним періодом, подають Сектору інформацію про виконання заходів Антикорупційної програми, їх актуальність, а у разі невиконання або невчасного виконання окремих заходів – інформують про причини, які до цього призвели.

Сектор аналізує, узагальнює отриману інформацію, готує звіт про стан виконання Антикорупційної програми та подає його голові Облдержадміністрації для прийняття рішень.

Звіт та результати моніторингу виконання заходів впливу на корупційні ризики, які відображаються у реєстрі ризиків, розміщуються на офіційному вебсайті Облдержадміністрації.

2. Сектор здійснює оцінку виконання Антикорупційної програми з метою аналізу змін, досягнутих в управлінні корупційними ризиками, та формування пропозицій щодо подальшого удосконалення цього процесу.

Оцінка виконання Антикорупційної програми здійснюється до 29 січня 2029 року шляхом встановлення результативності та ефективності її виконання.

Для встановлення результативності виконання Антикорупційної програми:

визначається у відсотках прогрес у досягненні індикаторів виконання кожного заходу, передбаченого Антикорупційною програмою;

визначається загальний прогрес виконання кожної категорії заходів, передбачених Антикорупційною програмою, як середній арифметичний відсоток виконання кожного заходу із відповідної категорії;

визначається загальний прогрес виконання Антикорупційної програми як середній арифметичний відсоток прогресу виконання кожної категорії заходів, передбачених Антикорупційною програмою.

Для встановлення ефективності виконання Антикорупційної програми визначається стан досягнення передбачених Антикорупційною програмою цілей на підставі таких індикаторів:

1) зменшення кількості випадків учинення працівниками Облдержадміністрації корупційних та пов’язаних з корупцією правопорушень, порушень Антикорупційної програми порівняно із попереднім періодом (у разі зменшення – індикатор досягнуто на 100 відсотків);

2) відсоток корупційних ризиків усунуто за результатами вжиття заходів впливу на них (20 відсотків корупційних ризиків усунуто – індикатор досягнуто на 100 відсотків; 10 відсотків корупційних ризиків усунуто – індикатор досягнуто на 75 відсотків; 5 відсотків корупційних ризиків усунуто – 50 відсотків відповідно);

3) відсоток корупційних ризиків, рівень яких знижено за результатами вжиття заходів впливу на них (20 відсотків корупційних ризиків знижено –  індикатор досягнуто на 100 відсотків; 10 відсотків корупційних ризиків знижено – індикатор досягнуто на 75 відсотків; 5 відсотків корупційних ризиків знижено – 50 відсотків відповідно);

4) відсоток працівників, які пройшли навчання з питань запобігання та виявлення корупції (90 відсотків працівників пройшли навчання – індикатор досягнуто на 100 відсотків; 75 відсотків працівників пройшли навчання – індикатор досягнуто на 75 відсотків; 50 відсотків працівників пройшли навчання – 50 відсотків відповідно);

5) відсоток опитаних зовнішніх заінтересованих сторін, які вважають, що діяльність Облдержадміністрації стала більш прозорою (20 відсотків опитаних так вважають – індикатор досягнуто на 100 відсотків; 10 відсотків опитаних так вважають – індикатор досягнуто на 75 відсотків; 5 відсотків опитаних так вважають – індикатор досягнуто на 50 відсотків).

За результатами оцінки виконання Антикорупційної програми голові Облдержадміністрації подається звіт, який містить висновки щодо змін, досягнутих в управлінні корупційними ризиками, та пропозиції до подальшого удосконалення цієї діяльності.

Звіт за результатами оцінки виконання Антикорупційної програми розміщується  на офіційному вебсайті Облдержадміністрації.

3. Антикорупційна програма переглядається у таких випадках:

зміни у середовищі Облдержадміністрації (організаційній структурі, функціях та процесах Облдержадміністрації) (за необхідності);

внесення змін до законодавства, які істотно впливають на діяльність Облдержадміністрації;

виявлення за результатами моніторингу її виконання невідповідностей/ недоліків у діяльності з управління корупційними ризиками;

ідентифікації нових корупційних ризиків;

відмови Національного агентства з питань запобігання корупції у погодженні Антикорупційної програми;

врахування Облдержадміністрацією пропозицій до Антикорупційної програми, наданих Національним агентством з питань запобігання корупції.

До змін до Антикорупційної програми належать:

включення нових та/або виключення передбачених Антикорупційною програмою заходів;

оновлення інформації, зазначеної у реєстрі ризиків (додаток 2 до Антикорупційної програми);

зміни редакційного характеру, які не впливають на її зміст (перейменування організації, її структурних підрозділів, зміна назви посад, зміна назви нормативно-правових актів, на які містяться посилання в Антикорупційній програмі, зміна персональних даних особи – виконавця заходу, інші зміни редакційного характеру).

Перегляду Антикорупційної програми може передувати проведення додаткового оцінювання корупційних ризиків.

Антикорупційна програма може бути переглянута за пропозицією Сектору або будь-якого працівника Облдержадміністрації. Такі пропозиції щодо внесення змін до Антикорупційної програми подаються Сектору.

У разі наявності підстав, передбачених у цьому пункті завідувач Сектору, або особа, яка виконує його обов’язки ініціює внесення змін до Антикорупційної програми та готує проєкт відповідних змін.

(абзац чотирнадцятий пункту 3 розділу IV в редакції розпорядження № 500 від 21 серпня 2026 року)

Зміни до Антикорупційної програми затверджуються розпорядженням  голови Облдержадміністрації та протягом трьох робочих днів з дня видання відповідного розпорядження надсилаються до Національного агентства з питань запобігання корупції.

Зміни до Антикорупційної програми вводяться в дію з дати їх погодження Національним агентством з питань запобігання корупції.

Розпорядження голови Облдержадміністрації про внесення змін до Антикорупційної програми розміщується на офіційному вебсайті Облдержадміністрації.

Завідувач сектору з питань

запобігання та виявлення корупції

Рівненської обласної

державної адміністрації                                                                                                          Віктор ЖИЖЧУК

РЕЄСТР РИЗИКІВ РІВНЕНСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ