Рівненська обласна державна адміністрація - Звіт представника Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Рівненській області Тарасюка Дмитра Володимировича за 2009 рік

ЗВІТ

представника Національної ради України

з питань телебачення і радіомовлення у Рівненській області

Тарасюка Дмитра Володимировича

за 2009 рік

Вступ

Представник Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення у Рівненській області впродовж 2009 року планував свою роботу, виходячи з положень Законів України "Про телебачення і радіомовлення", "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про рекламу", "Про захист суспільної моралі", "Про авторське право та суміжні права", а також керуючись Положенням "Про представника Національної ради".

Звіт охоплює період роботи представника Національної ради з 14 грудня 2008 року по 10 грудня 2009 року.

Основними питаннями в діяльності представника у 2009 році було:

- робота над втіленням в життя концепції розвитку телерадіоінформаційного простору регіону;

- оновлення розгорнутого паспорту телерадіоінформаційного ринку області та достовірних характеристик телерадіоорганізацій;

- сприяння в реалізації державної політики у сфері телерадіомовлення, захисту норм суспільної моралі, авторських і суміжних прав;

- здійснення дієвого контролю за роботою телерадіоорганізацій усіх форм власності щодо дотримання чинного законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення, ліцензійних умов та зобов'язань;

- донесення до керівників телерадіоорганізацій рішень Національної ради, які їх стосуються і підлягають обов'язковому виконанню.

Телерадіоінформаційний простір Рівненщини станом на 1.12.2009 року виглядає наступним чином.

Територія області стовідсотково покрита українським телерадіомовленням. Це стало можливим завдяки введенню в експлуатацію у 2001 році нових передавальних центрів у найбільш віддалених від Рівного районних центрах – прикордонних з Білоруссю місті Дубровиця та селищі міського типу Зарічне.

Телевізійні і радіопередавачі встановлені і працюють в селі Антопіль Рівненського району (13 телевізійних і 10 радіо), у містах Кузнецовськ (7 телевізійних), Дубно (2 телевізійні), Сарни (5 телевізійних), Дубровиця (3 телевізійні і 3 радіо), Зарічне (4 телевізійні і 3 радіо). Сумарна потужність 34 телевізійних передавачів в Рівненській області становить 84 кіловати, 16-ти радійних – 24,5 кіловата. Найбільш потужними є передавачі, котрі розповсюджують програми НТКУ (УТ-1) – 25 кВт, студії "1+1" та УНТК ("Інтер") – по 20 кВт, НРКУ (УР-1), радіо "Промінь" (НРКУ) та другої програми радіо "Край" Рівненської ОДТРК – по 4 кВт.

Доступними для переважної частини населення Рівненщини є програми Національної телекомпанії України (УТ-1) – 100 відсотків населення області, "1+1" - 84 відсотки та каналу "Інтер" - 80 відсотків. Більше 50 відсотків населення краю має також можливість безперешкодно дивитися програми телерадіокомпаній СТБ, НБМ (5 канал), ICTV, "Новий канал", ТЕТ, К1, М1, "Україна". Програми місцевих телекомпаній – Рівненської ОДТРК і ТРК "Рівне-1" мають можливість дивитися відповідно 65 і 48 відсотків глядачів.

100 відсотків населення Рівненщини мають можливість слухати програми Національної радіокомпанії України (УР-1), 90 відсотків – програми радіо "Мелодія". Програми місцевих мовників – першої та другої програм радіо "Край" Рівненської ОДТРК – має можливість слухати відповідно 95 і 70, радіо "Трек" – 55, радіо "Ритм" – 40 відсотків населення.

Власну внутріобласну мережу телемовлення має лише Рівненська ОДТРК (59 ТВК у місті Рівне і 30 ТВК у м. Дубровиця).

Для потреб області Національною радою у 2006 році замовлено для прорахунку в УДЦР 6 частот для телебачення і 3 – для радіомовлення. Реально потребують прорахунку частот під радіомовлення у верхньому піддіапазоні УКХ Рівненська ОДТРК (здійснює радіомовлення у нижньому піддіапазоні) і Рівненська ТРК "Ритм" (нині має двогодинний щодобовий обсяг мовлення на частоті 90,9 мГц, основний час для мовлення займає ТОВ ТРК "Люкс-ФМ" зі Львова).

Загалом в області станом на 1 грудня 2009 року працювало 26 місцевих телерадіомовних організацій та 12 провайдерів програмної послуги. 4 ТРО (Рівненська ОДТРК, ТРК "Рівне-1", ТРК "Дубно" (м. Дубно") і ТРК "Рівне-Атом" (м. Кузнецовськ) здійснюють телевізійне ефірне мовлення на 5-ти телеканалах (Рівненська ОДТРК розповсюджує свої програми на 59 ТВК у м. Рівне та 30 ТВК у м. Дубровиця).

У порівнянні з відповідним періодом 2008 року кількість телерадіомовних організацій в області практично не змінилася. В числі новоутворених є лише товариство з обмеженою відповідальністю "Телсет-Рівне" – провайдер програмної послуги в містах Рівне (ліцензія НР № 0787-п від 27 листопада 2009 року) і Сарни (ліцензія НР № 0781-п від 18 листопада 2009 року).

У 2009 році припинило діяльність закрите акціонерне товариство "Рівненське кабельне телебачення" (ліцензія анульована 4.03.2009 року, рішення Національної ради № 367).

4 телерадіоорганізації (Рівненська ОДТРК, ЗАТ ТРК "Радіо "Трек" (м. Рівне), ТОВ ТРК "Ритм" (м. Рівне), КП ТРК "Полісся" (м. Сарни) здійснюють на Рівненщині радійне мовлення на 5 частотах (Рівненська ОДТРК має першу та другу програми радіо "Край", виходить в ефір на частотах 66,53 мГц, 68,24 мГц. Крім цього передачі першої програми радіо "Край" транслюються по проводовій мережі області).

У Рівному працює приватне підприємство "Телерадіокомпанія "Сфера-ТВ", котре здійснює власне мовлення обсягом 18 годин на добу у мережах кабельного телебачення обласного центру (32 тисячі 343 абоненти станом на 1 листопада 2009 року). Упродовж 2009 року творчий колектив телекомпанії започаткував низку циклових передач, серед яких доволі високий рейтинг у глядачів мають:

- "Прес-клуб" – інформаційно-аналітична (спільний проект ТРК "Сфера-ТВ" і секретаріату обласної організації Національної спілки журналістів України);

- "Зблизька" – просвітницька, культурологічна (зустрічі з цікавими людьми Рівного та області);

- "Віват, академіє!" – просвітницька (спільний проект ТРК "Сфера-ТВ" та Національного університету "Острозька академія");

- "Спідвей на "Сфера-ТВ" – розважальна (про історію становлення та сьогодення спідвею на Рівненщині);

- "Спільна думка" – інформаційно-просвітницька (передача з участю депутатів різних рівнів, посадовців про наболілі проблеми обласного центру).

У регіоні діє 17 редакцій проводового радіомовлення – в Березнівському, Володимирецькому, Гощанському, Демидівському, Дубенському, Дубровицькому, Зарічненському, Здолбунівському, Корецькому, Костопільському, Млинівському, Острозькому, Радивилівському, Рівненському, Рокитнівському, Сарненському районах та у місті Кузнецовську.

Загальна кількість радіоточок в Рівненській області станом на 1 жовтня 2009 року становить 64128. Для порівняння: станом на 1 січня 2009 року їх кількість сягала 81230. Таким чином, лише за 10 місяців поточного року мешканці більше 17 тисяч осель (переважно сільської місцевості) втратили можливість регулярно слухати передачі УР-1 Національної радіокомпанії України, обласного та районного радіомовлення. Найбільше постраждали мережі проводового радіо у Радивилівському, Рокитнівському, Корецькому, Березнівському та Острозькому районах: в кожному із зазначених районів залишилося менше тисячі радіоточок.

Особливо критична ситуація склалася в Острозькому районі, який межує з м. Нетішин, де розташована Хмельницька АЕС. Нині в м. Острозі та Острозькому районі проживає 45400 чоловік. На цю кількість населення припадає трохи більше 900 радіоточок. Таким чином в районі повністю знищена перевірена роками система оповіщення населення у випадку виникнення надзвичайних ситуацій.

Станом на 1 грудня 2009 року в Рівненській області працювало 12 провайдерів програмної послуги. 7 з них (ТОВ "Рівне-ТВМ", ТОВ "Телсет-Рівне", ЗАТ ТРК "Енергія", ПП ТРК "Артем", ДП ТРК "Діагональ-ТВ", ПП ТРК "Про-ТВ Сарни", ПП ТРК "Радивилів", ТОВ ТРК "Зоря") зареєстровані на Рівненщині і надають послуги по розповсюдженню телепрограм у кабельних мережах міст Рівне, Здолбунів, Костопіль, Дубровиця, Сарни, Кузнецовськ, Радивилів та селищі Квасилів Рівненського району. 2 провайдери програмної послуги (ПП ТРК "Телевізійні мережі" і ТОВ ТРК "Моноліт") зареєстровані в Одеській області і надають послуги в містах Сарни, Березне та смт. Клесів Сарненського району). Провайдер програмної послуги – ТРК "Рівне-Атом" (зареєстрований у Києві, власник - Міністерство палива та енергетики України) – надає послуги по розповсюдженню телепрограм у кабельних мережах міста Кузнецовська, де розміщена Рівненська АЕС. Ще один провайдер програмної послуги – ТРК "Вільне слово з України", зареєстрована у місті Львів – надає послуги по розповсюдженню телепрограм у кабельній мережі м. Дубно.

У 2009 році динамічно розвивалася Рівненська ОДТРК. Колектив телерадіокомпанії почав повністю освоювати зазначені в ліцензії 18 годин мовлення другої програми радіо "Край". Спостерігалася тенденція до поступового нарощування обсягів телевізійного мовлення у регіональній мережі: якщо у 2008 році РОДТРК мала 9 годин власного телемовлення, то станом на 1 листопада 2009 року цей обсяг зріс до 11 годин на добу.

Нинішнього року Рівненська ОДТРК вперше здійснила два складні технічні проекти – провела телеміст Рівне-Київ (зустріч журналістів з Президентом України) і телеміст у форматі чотирьох обласних центрів України: Рівне-Ужгород-Луганськ-Харків.

Крім цього РОДТРК у 2009 році повністю перевела телевізійний ефір на автоматизовану систему видачі програм, а передачі першої програми радіо "Край" – на монтаж і видачу кінцевого продукту у цифровому форматі.

Найбільш вдалими телевізійними проектами Рівненської ОДТРК є:

- "Почерк долі" - культурологічна програма про цікаві історії з життя відомих людей краю;

- "Один на один" та "Громадська приймальня" - нформаційно-аналітичні програми (як правило, виходять у режимі прямої трансляції);

- "Перехрестя правди" - інформаційно-аналітична програма (журналістські розслідування);

- "Без права на забуття" - просвітницька програма про невідомі сторінки історії регіону;

- "День у музеї" - розважальна програма-вікторина.

Позитивні зрушення відбулися й на ТРК "Рівне-1": у другій половині 2009 року всі передачі телекомпанії почали транслюватися в інтернеті. Крім цього, ТРК "Рівне-1", після довготривалих дебатів з депутати Рівненської міської ради, почала трансляцію в онлайн-режимі сесійних засідань. Таким чином пересічні користувачі інтернету відтепер мають змогу бачити все, що донедавна відбувалося лише за закритими дверима сесійної зали.

Телекомпанія обладнала пересувну телевізійну студію, що тепер дозволяє творчим працівникам здійснювати запис та монтаж програм безпосередньо на місці події.

ТРК "Рівне-1" також збільшила обсяги власного мовлення: якщо у 2008 році власні програми у загальному добовому обсягу мовлення складали 4,5 години, то нині цей обсяг наближається до 8,5 години. Телекомпанія відновила виробництво уже добре відомих глядачам циклових передач "Строкатий Цеппелін" (розважальна) та "Авторама" (просвітницька). Крім цього у 2009 році в ефірі з'явилася низка нових циклових передач: "Історія в датах", "Модно", "Шляхами дитинства", "Кінолекторій".

Упродовж кількох років щовечора на ТРК "Рівне-1" виходить в ефір дитяча передача "Небесна колискова", безпосередніми авторами і ведучими якої є діти віком до 14 років. За підсумками творчого конкурсу, який щороку проводить секретаріат обласної організації Національної спілки журналістів України, "Небесна колискова" визнана кращою дитячою передачею і здобула головний приз "Конкурсу-2009".

ТРК "Ритм", незважаючи на те, що, відповідно до ліцензії, здійснює мовлення лише дві години на добу, в другому півріччі 2009 року кардинально змінила програмне наповнення ефіру, максимально наблизивши його до заявленої програмної концепції. Зокрема, в ефірі зазвучали циклові інформаційні передачі "Пряма мова", "В межах цейтноту", "Зворотній зв'язок", просвітницькі – "80 тисяч льє під водою", "Погода на колесах", "Будмайданчик", культурологічні – "Наше місто" та "Навколо Рівного".

Позитивним моментом в діяльності ТРК "Ритм" стало запровадження у вересні 2009 року режиму прямого мовлення (раніше всі передачі транслювалися в запису через відсутність способу доставки сигналу на радіотрансляційну вежу в с. Антопіль Рівненського району, що розташована в 12 кілометрах від обласного центру).

Поточний рік став переломним для більшості ТРО в плані створення власних передач, зорієнтованих на дітей. Такі програми щоденно нині транслюються в ефірі найбільш потужних мовників – Рівненської ОДТРК ("На добраніч"), ТРК "Рівне-1" ("Небесна колискова", "Шляхи дитинства"), "Радіо "Трек" ("Вустами маляти", "Вечірня казка"), КП ТРК "Полісся" ("Маленькі долоньки", "Шкільні роки"), ТРК "Ритм" ("Мана-мана", "Вечірня казка для дорослих дітей"). До цього керівників вказаних телерадіокомпаній спонукали і спонукають систематичні моніторинги, здійснювані регіональним представництвом Національної ради та секретаріатом представників Поліського регіону. До речі, вихованці дитячої студії "Слово і час" при ТРК "Полісся" (м. Сарни) упродовж останніх п'яти років представляють свої творчі доробки на суд журі Міжнародного дитячого, молодіжного фестивалю аудіовізуальних мистецтв "Кришталеві джерела". За значні досягнення у сфері телебачення і радіомовлення, високий професіоналізм і сумлінну працю колектив дитячої студії "Слово і час" та її керівник, головний редактор ТРК "Полісся" Віра Шашук у листопаді 2009 року нагороджені Грамотами Національної радим України з питань телебачення і радіомовлення.

Щодо програмного наповнення місцевих ТРО: власні передачі всіх мовників, незалежно від способу їх розповсюдження, є виключно україномовними.

У звітному періоді з ініціативи регіонального представництва Національної ради припинено незаконну безліцензійну діяльність ТРК "Дубенська телестанція", котра іменувала себе корпунктом підприємства з іноземними інвестиціями "Телерадіокомпанія "НБМ" у місті Дубно.

2. Оцінка стану дотримання телерадіоорганізаціями умов ліцензій та норм чинного законодавства

Відповідно до ст. 5 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" та статті 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", до основних функцій Національної ради належить контроль та нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями вітчизняного законодавства в галузі телебачення і радіомовлення та умов, зазначених в ліцензіях на право мовлення.

При виконанні наглядових та здійсненні регуляторних повноважень представник Національної ради у звітному періоді керувався положеннями ст. 11 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" та "Інструкцією про порядок здійснення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги України", затвердженою рішенням Національної ради № 69 від 24 січня 2007 року.

Роботу представника у здійсненні ним наглядових та контрольних функцій суттєво полегшує моніторинговий центр, розміщений в приміщенні Рівненської обласної ради, де, власне знаходиться й офіс регіонального представництва Національної ради. Це дало можливість у повній мірі відслідковувати програмне наповнення ліцензіатів, всебічно і кваліфіковано його аналізувати.

Під час здійснення планових і позапланових перевірок в обов'язковому порядку досліджувалося питання дотримання телерадіоорганізаціями області вимог законодавства щодо частки вітчизняного продукту в телерадіопрограмах. Жодна ТРО, яка здійснює мовлення на території Рівненської області, не включає до свого програмного наповнення продукції зарубіжного виробництва. Слід також зазначити, що всі телерадіоорганізації області, які здійснюють власне мовлення, роблять це винятково державною мовою.

У звітному періоді здійснено 31-у повну (добовий або ж тижневий) та 29 вибіркових моніторингів телерадіомовних організацій – ефірних мовників, редакцій місцевого проводового радіомовлення та провайдерів програмної послуги.

Під посиленим контролем перебували ті ТРО, які здійснюють власне ефірне мовлення. Спільно із спеціалістами секретаріату представників Поліського регіону систематично здійснювався моніторинг програм і передач Рівненської ОДТРК, ТРК "Рівне-1", ТРК "Сфера-ТВ", ТРК "Дубно", ТРК "Рівне-Атом", ТРК "Радіо "Трек", ПП ТРК "Полісся".

За результатами моніторингів (при виявленні порушень чинного законодавства України в галузі телерадіомовлення або ж умов ліцензій), на адреси керівників ТРО надіслано 16 приписів з вимогою усунути ці порушення. Найбільш характерними для телерадіомовних організацій Рівненської області у звітному періоді були порушення, пов'язані з недотриманням умов діючих ліцензій в частині програмного наповнення. Саме за такі порушення по два приписи у 2009 році представником Національної ради було надіслано на адреси керівників ТРК "Рівне-ТВМ" (провайдер програмної послуги в місті Рівне), ТРК "Сфера-ТВ" (мовник у кабельних мережах м. Рівне), ТРК "Радіо "Трек". Слід зазначити: всі приписи в телерадіокомпаніях розглядалися на місцях у передбачені чинним законодавством терміни, вживалися заходи для приведення діяльності ТРО до умов, зазначених в ліцензіях.

Упродовж січня-липня 2009 року представництвом Національної ради в Рівненській області вживалися заходи щодо припинення незаконного (безліцензійного) мовлення на 25 ТВК у місті Дубно товариства з обмеженою відповідальністю "Дубенська телестанція". Власник ліцензії НР № 0305-м на право мовлення на цьому каналі, а ним є підприємство з іноземними інвестиціями у формі товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" з м. Київ, уклавши 30.12.2008 року ліцензійну угоду з "Дубенською телестанцією", фактично передав у суборенду останній дві години щодобового телевізійного мовлення (з 17.00 до 19.00).

Про факт часткової передачі товариством з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "НБМ" каналу мовлення ТОВ "Дубенська телестанція", яка не мала і не має ліцензії Національної ради на право мовлення, представник не раз інформував Національну раду, а про систематичні порушення умов ліцензійної угоди – керівництво ТРК "НБМ". Натомість власники "Дубенської телестанції", бачачи безкарність з боку контролюючих органів, з кожним днем все більше й більше почали порушувати домовленості з власником ліцензії. Дійшло до того, що у травні 2009 року обсяги щодобового безліцензійного мовлення ТОВ "Дубенська телестанція" на 25 ТВК сягали 3-4 годин. Причому, програмне наповнення "Дубенської телестанції" майже на 90 відсотків складалося з платних вітальних концертів.

Все це було встановлено в результаті моніторингів програм на 25 ТВК у м. Дубно, проведених 23 березня та 16 травня 2009 року представником Національної ради і спеціалістом першої категорії секретаріату представників Поліського регіону Гринюк Л.В. Матеріали моніторингу разом з відеозаписом ефіру надіслано до Національної ради та генеральному директору ТОВ ТРК "НБМ" Адамчуку І.Д. Результатом проведеної роботи стало анулювання телерадіокомпанією "НБМ" ліцензійної угоди. Таким чином ТОВ "Дубенська телестанція" у третьому кварталі 2009 року припинила власне мовлення на 25 ТВК у м. Дубно.

20 листопада 2008 року на Рівненщині стався безпрецедентний випадок: без будь-яких письмових попереджень чи претензій до ТРК "Ритм" (ліцензія НР № 0510-м від 20.03.2008 року, здійснює мовлення на частоті 90,9 мГц у м. Рівне обсягом 2 години на добу; основний мовник на цій частоті – ТРК "Люкс" з м. Львів) директор Рівненської філії Концерну РРТ Талімончик В.П. вимкнув цю радіостанцію з ефіру, мотивуючи в усній формі свій поступок тим, що ТРК "Ритм" не уклала господарської угоди з філією Концерну РРТ. Таким чином керівник філії допустив грубе порушення чинного в Україні законодавства – перебрав на себе повноваження і Національної ради, і суду, миттєво позбавивши власника ліцензії законного права на здійснення мовлення. Про перебіг подій довкола ТРК "Ритм" представник в оперативному порядку інформував Національну раду, розслідуванням конфлікту займалася прокуратура міста Рівне. Мовлення "Ритму" вдалося відновити лише 2 квітня 2009 року.

Єдиною ТРО в Рівненській області, котра без ліцензії Національної ради та без угод з правовласниками з 2002 року поширює телепрограми в кабельних мережах міста Дубно, є приватне підприємство "Барви". З подання представництва Національної ради проти керівника цього підприємства Земби М.Г. ще 3 червня 2004 року правоохоронні органи порушили карну справу за ознаками злочину, передбаченого ч. 1. ст. 202 КК України. Упродовж майже 5 років кримінальна справа № 7/272-04 стосовно директора МПП "Барви" Земби М.Г. слідчими Дубенського МРВ УМВС України в Рівненській області невиправдано затягувалася, досудове слідство проводилося епізодично та безсистемно. 30.07.2008 року зазначена вище карна справа Дубенським міжрайонним прокурором взагалі була скасована, як необґрунтована і незаконна.

Після письмового звернення представника Національної ради до прокурора області цю справу знову було прийнято до провадження слідчим відділом Дубенського міськрайвідділу міліції. Однак і цього разу слідчими були допущені численні порушення вимог ст.ст. 4, 22, 196 та 206 КПК України, про що представництво Національної ради 22.07.2009 року письмово інформував заступник прокурора Рівненської області старший радник юстиції Ванзуряк П.К.

З метою активізацій дій по розслідуванню карної справи стосовно директора МПП "Барви", прокуратура області в липні ц.р. направила її до слідчого управління УМВС України в Рівненській області, де вона в даний момент і знаходиться.

Виконання місцевими ТРО вимог чинного законодавства України та умов ліцензій щодо обсягів мовлення, частки вітчизняного та власного продукту в програмах (передачах), використання української мови ілюструє таблиця № 1, що додається до звіту.

Тематичне наповнення програм місцевих ефірних телерадіомовників, їх фактичну відповідність до обсягів, зазначених в ліцензіях, віддзеркалює таблиця № 2, що також додається до звіту.

Статистика надісланих до Національної ради подань про факти порушень законодавства у галузі телерадіомовлення та повідомлень ліцензіатам поро порушення ними законодавства, ліцензійних зобов'язань та умов ліцензії, заходи реагування

Як уже було зазначено, у звітному періоді під посиленим контролем перебували ті ТРО, які здійснюють ефірне мовлення. Спільно із спеціалістами секретаріату представників Поліського регіону, з використанням моніторингового центру, систематично відслідковувалися програми і передачі найбільш потужних мовників регіону – обласної державної телерадіомовної компанії, ТРК "Рівне-1", радіо "Ритм" та радіо "Трек", ЗАТ ТРК "Рівне-ТВМ" – на предмет дотримання ними норм чинного законодавства, умов ліцензій та ліцензійних зобов'язань. Матеріали перевірок надіслані до Національної ради, розглянуті на її засіданнях. За результатами наших моніторингів Національна рада прийняла рішення про призначення позапланових перевірок ТРК "Радіо "Ритм" і ТРК "Рівне-ТВМ".

Порушення ліцензійних умов та зобов'язань – невідповідність фактичного обсягу мовлення до обсягів, зазначених у ліцензіях – були зафіксовані в діяльності редакцій місцевого проводового радіомовлення Рівненського, Млинівського та Острозького районів. Така ситуація пояснюється складним фінансовим становищем цих мовників, що, в свою чергу, не дозволяє збільшити кількість штатних творчих працівників в редакціях. І все ж, після ознайомлення керівників цих редакцій з результатами моніторингів і перевірок, ними вжиті заходи до збільшення обсягів мовлення з метою максимального їх наближення до зазначених у ліцензіях.

Усі телерадіоорганізації області дотримуються вимог Закону України "Про рекламу". Разом з тим, під час здійснення моніторингів програм і передач ЗАТ "Радіо "Трек", ПП ТРК "Сфера-ТВ", Рівненського міськрайонного радіо "Шанс", фіксувалися порушення вимог ст. 9 цього Закону. Найбільш типовими порушеннями є відсутність чіткого означення реклами на її початку і наприкінці з метою відокремлення її від інших програм (передач).

Порушень вимог ст. 5 Закону України "Про рекламу" (Спонсорство") у діяльності телерадіокомпаній регіону у звітному періоді не зафіксовано.

Як і передбачено п. 9 ст. 11 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", за результатами моніторингів (у випадку виявлення порушень законодавства в сфері телебачення і радіомовлення, ліцензійних умов та зобов'язань) керівникам ТРО представником Національної ради у десятиденні терміни були надіслані 16 приписів відповідного змісту. Статистика надісланих у 2009 році на адреси телерадіоорганізацій Рівненської області приписів виглядає наступним чином:

№ п/п

Назва телерадіоорганізації,

на адресу якої

надіслано припис, ознаки порушень.

Дата надсилання

та № припису

Реагування компанії

ПП "Телевізійні мережі", м. Балта Одеської області – провайдер у м. Сарни Рівненської області

(ознаки порушень п. 2 , п. 3 та п. 5 ст. 42 ЗУ "Про ТБ і РМ").

13.02.2009

№ 13

Відповіді не одержано. 18.03.2009 року до Національної ради надіслано службову записку (вих. № 22) з проханням призначити позапланову перевірку провайдера.

ТРК "Ритм", м. Рівне

(ознаки порушень п. 1 ст. 52 ЗУ "Про ТБ і РМ").

20.02.2009

№ 16

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 11.03.2009

ТОВ "Рівне-ТВМ", м. Рівне

(ознаки порушень п. 2 , п. 3 та п. 5 ст. 42 ЗУ "Про ТБ і РМ").

17.03.2009

№ 21

Відповідь на припис одержана 21.04.2009. ТРО подала документи на внесення змін до ліцензії, однак вони повернуті Нац.радою на доопрацювання.

Рівненська ОДТРК, м. Рівне

(ознаки порушень п. 8 ст. 28 ЗУ "Про ТБ і РМ").

31.03.2009

№ 26

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 13.04.2009

ТРК "Рівне-1", м. Рівне

(ознаки порушень п. 8 ст. 28 ЗУ "Про ТБ і РМ").

2.04.2009

№ 27

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 17.04.2009

ТРК "Сфера-ТВ", м. Рівне

(ознаки порушень п. 8 ст. 28, ч.7 ст. 27 та ч.1 ст. 59 ЗУ "Про ТБ і РМ").

30.04.2009

№ 35

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 12.05.2009

ТРК "Радіо "Трек", м. Рівне

(ознаки порушень п. 8 ст. 28, ч.7 ст. 27 та ч.1 ст. 59 ЗУ "Про ТБ і РМ").

30.04.2009

№ 36

Відповіді не одержано. Ініційовано та проведено повторний моніторинг.

ТРК "Радіо "Трек", м. Рівне

(ознаки порушень п. 8 ст. 28, п.1 ст. 9 ЗУ "Про ТБ і РМ" та ст. 6 ЗУ "Про рекламу").

25.06.2009

№ 47

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 6.07.2009

ТРК "НБМ", м. Київ

(ознаки порушень п. 1, п. 2 та п. 5 ст. 43 ЗУ "Про ТБ і РМ").

15.07.2009

№ 51

Припинена діяльність корпункту ТРК "НБМ" у м. Дубно.

10.

ТРК "Сфера-ТВ", м. Рівне

(ознаки порушень ч. 8 ст. 28, ч.7 ст. 27 та ч. 1 ст. 59 ЗУ "Про ТБ і РМ" та п. 2 ст. 9 ЗУ "Про рекламу").

16.07.2009

№ 54

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 21.07.2009

11.

ТРК "Сфера-ТВ", м. Рівне

(ознаки порушень ст. 6 ЗУ "Про рекламу").

21.07.2009

№ 56

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 11.08.2009

12.

ТОВ "Рівне-ТВМ", м. Рівне

(ознаки порушень п. 2 , п. 3 та п. 5 ст. 42 ЗУ "Про ТБ і РМ").

21.08.2009

№ 58

Відповідь на припис одержана 1.09.2009. ТРО знову подала документи на внесення змін до ліцензії.

13.

Рівненське представництво ТРК "Експрес-інформ"

(ознаки порушень п. 3 ст. 44, п.4 ст. 6 ЗУ "Про ТБ і РМ", п. 2 ст. 9 та п. 2 ст. 13 ЗУ "Про рекламу"

31.08.2009

№ 62

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 11.09.2009

14.

ТРК "Сфера-ТВ", м. Рівне

(ознаки порушень ч. 8 ст. 28, ч.7 ст. 27 та ч. 1 ст. 59 ЗУ "Про ТБ і РМ" та п. 2 ст. 9 ЗУ "Про рекламу").

2.10.2009

№ 69

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 14.10.2009

15.

Рівненське міськрайонне радіо "Шанс" (ознаки порушень п. 8 ст. 28, "Про ТБ і РМ").

20.10.2009

№ 74

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 3.11.2009

16.

ТРК "Сфера-ТВ", м. Рівне

(ознаки порушень п. 10 ст. 64 ЗУ "Про вибори Президента України"

12.11.2009

№ 81

Порушення усунуті. Відповідь на припис одержана 16.11.2009

Після одержання від керівників телерадіоорганізацій відповідей на надіслані приписи, представником Національної ради спільно із спеціалістом секретаріату представників Поліського регіону Гринюк Л.В, як правило, упродовж одного-двох тижнів здійснюються контрольні моніторинги з метою встановлення достовірності викладеного у відповідях.

У відповідності до плану роботи представника, у звітному періоді здійснено планові перевірки чотирьох телерадіоорганізацій:

Назва телерадіоорганізації

№ та дата

акту

перевірки

Результати розгляду на засіданні Національної ради

ТОВ "ТРК "Ритм"

Акт № 87(п)/Рв/1/09-1/

6.04.2009 року

Рішення № 1015 від 26.05.2009 р. Вказано не неприпустимість порушень у мов ліцензії в частині "програмна концепція мовлення"

Острозьке районне радіо

Акт № 124(п)/Рв/1/09-2/

23.06.2009 року

Рішення № 1762 від 9.09.2009 р. Інформацію про результати перевірки взято до відома

Рівненська ОДТРК

Акт № 125(п)/Рв/1/09-3/

23.06.2009 року

Рішення № 1772 від 9.09.2009 р. Інформацію про результати перевірки взято до відома

Костопільське районне радіо

Акт № 24(п)/Рв/2/09-4/

23.06.2009 року

Рішення № 1927 від 30.09.2009 р. Інформацію про результати перевірки взято до відома

У звітному періоді проведено чотири позапланові перевірки:

Назва телерадіоорганізації	№ та дата акту перевірки	Результати розгляду на засіданні Нац.ради
ПП "Телерадіокомпанія "Радивилів"	Акт № 3(п)/Рв/2/08-11/ 18.12.2008 року	Рішення № 274 від 18.02.2009 р. Інформацію про результати перевірки взято до відома
ТОВ "ТРК "Ритм"	Акт № 4(п)/Рв/2/08-11/ 24.12.2008 року	Рішення № 1015 від 26.05.2009 р. Вказано не неприпустимість порушень у мов ліцензії в частині "програмна концепція мовлення"
ТОВ "ТРК "Ритм"	Акт № 1(п)/Рв/1/09-4/ 3.07.2009 року	Рішення № 1755 від 9.09.2009 р. Інформацію про результати перевірки взято до відома
ТОВ ТРК "Рівне-ТВМ"	Акт № 2(п)/Рв/1/09-2/ 4.11.2009 року	Матеріали перевірки надіслано до Національної ради.

Провайдери програмної послуги – таких в області діє 12 – дотримуються вимог ст. ст. 39, 40, 42 Закону України "Про телебачення і радіомовлення", загальної концепції добору програм для ретрансляції. Виключення становить лише ТОВ "Рівне-ТВМ" – монопольний провайдер програмної послуги в місті Рівне (його власниками з 99 відсотками акцій у статутному фонді є закрита акціонерна компанія з обмеженою відповідальністю "ОІСІВ ЛІМІТЕД", зареєстрована за адресою: Арх. Макаріу ІП, 199, БУДИНОК НЕОКЛЕУСА П.К. 3030, Лімассол, Кіпр). Незважаючи на неодноразові усні та письмові застереження з боку представника Національної ради, провайдер включив до пакету "Базовий" програми трьох неадаптованих до умов українського законодавства телеканалів – "ГРТ. Всесвітня мережа", "РТР-Планета" та "Рен-ТВ".

На підставі наданих документів, котрі засвідчують це та інші порушення в діяльності ТРК "Рівне-ТВМ", Національна рада 30 вересня 2009 року прийняла рішення № 1933 "Про позапланову перевірку ТОВ "Телерадіокомпанія "Рівне-ТВМ", м. Рівне". Таку перевірку проведено 3-4 листопада 2009 року. Матеріали для розгляду та прийняття рішення надіслано до Національної ради.

Одним з пріоритетних напрямків в діяльності представника Національної ради в регіоні у звітному періоді була робота над безумовним та в повному обсязі виконанням рішень Національної ради, розпоряджень, наказів голови Національної ради, його заступників, керівника апарату Національної ради, керівників (заступників керівників) департаменту контрольно-аналітичної роботи та управління регіональних представництв.

Рішення Національної ради, інші розпорядчі документи, представництво, як правило, одержує електронною поштою. Зокрема, упродовж 2009 року до представництва надійшло 8 наказів і розпоряджень голови Національної ради та 33 документи на виконання від департаменту контрольно-аналітичної роботи та управління регіональних представників. Всі завдання і доручення виконані у встановлені терміни, якісно: зауважень з боку членів Національної ради, керівників департаменту та управлінь не було.

У 2009 році до представництва Національної ради надійшло п'ять звернень від громадян, що проживають у м. Рівне та Рівненській області. Три з них стосувалися діяльності монопольного провайдера програмної послуги в місті Рівне – ТОВ "Телерадіокомпанія "Рівне-ТВМ". Суть скарг зводилася до неправомірних, на думку заявників, дій керівників вказаної телерадіоорганізації щодо підвищення тарифів за перегляд телепрограм у кабельній мережі, принципів формування соціального та базового пакетів. Всі ці заяви були в оперативному порядку надіслані для розгляду в Рівненське обласне територіальне відділення Антимонопольного комітету України і для реагування – керівництву ТРК "Рівне-ТВМ".

Два звернення стосувалися перспектив функціонування в області мереж проводового радіомовлення. На підставі цих звернень представником Національної ради в регіоні був підготовлений і 5 листопада 2009 року надісланий на адресу голови Рівненської обласної ради Данильчука О.Ю. лист з проханням розглянути питання щодо можливості розробки, із залученням всіх зацікавлених структурних підрозділів, та прийняття сесією обласної ради регіональної програми відновлення мереж та поліпшення фінансування редакцій місцевого проводового радіомовлення. За попередньою інформацією ця пропозиція знайшла схвалення керівництва обласної ради.

Авторам усіх письмових звернень до регіонального представництва Національної ради дано вичерпні відповіді та роз'яснення.

Висновки

На нинішньому етапі стан телерадіопростору Рівненщини, на думку представника, є задовільним. Телевізійні та радіопрограми загальнонаціональних, мережевих і місцевих мовників мають можливість гарантовано дивитися і слухати практично 2/3 населення області.

Першочерговими завданнями у 2010 році залишаються:

впровадження в регіоні цифрового телерадіомовлення;

- прорахунок частот під малопотужні передавачі для місцевого радіомовлення з одночасним збереженням та поступовим відновленням мереж проводового радіомовлення. Адже разом із зникненням проводового радіо населення області позбавляється можливості слухати не лише передачі районного чи обласного радіо, а й передачі першої програми Національної радіокомпанії України. Ці програми на Рівненщині транслюються в даний момент через передавач потужністю 4 кВт на частоті 66,53 мГц. Сучасні приймачі, здебільшого, не обладнані пристроями для приймання програм в нижньому піддіапазоні УКХ. А тому виникає потреба в якомога швидшому прорахунку частот у діапазоні 88-108 мГц саме для створення мережі першої програми радіо НРКУ та місцевих радіостанцій, які працюватимуть в цій мережі у відрізках часу, погоджених з НРКУ та зазначених у ліцензіях на право мовлення.

Проблемним залишається південь регіону, що охоплює Радивилівський, частину Демидівського, Дубенського та Млинівського районів. На заваді розповсюдженню телерадіопрограм із Рівного є природна перешкода – Дубенсько-Кременецький кряж. Для забезпечення громадян програмами у вказаних вище населених пунктах ще у 2002 році було заплановано звести 110-метрову вежу у райцентрі Демидівка, котра знаходиться тут у демонтованому стані. Вирішення цього питання, як і вирішення питання донесення телепрограм до міста Кузнецовська (знаходиться на відстані 160 кілометрів від обласного центру, проживає понад 40 тисяч населення, у місті розташована Рівненська АЕС), вважаю за один з головних напрямків роботи представництва на перспективу.

У наступному році пріоритетним також буде вдосконалення контролю за роботою усіх телерадіомовників (загальнонаціональних, мережевих, місцевих) в плані дотримання ними Законів України, що регулюють діяльність у сфері телерадіомовлення, ліцензійних умов та зобов'язань. До цієї роботи в повній мірі будуть задіяні можливості регіонального моніторингового центру.

Звичайно, успішне вирішення регіональним представництвом всіх завдань, що випливають із положень Законів України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення", "Про телебачення і радіомовлення", "Про рекламу", рішень Національної ради неможливе без тісних взаємин із регіональними державними та громадськими установами і організаціями. Адже одних лише зусиль представника і провідного спеціаліста секретаріату представників Поліського регіону для здійснення всеохоплюючого моніторингу телерадіомовників (особливо у віддалених від обласного центру містах і районах Рівненщини) замало.

Саме з цією метою налагоджена тісна співпраця з секретаріатом Рівненської обласної організації Національної спілки журналістів України (представник Національної ради у 2005 році звітно-виборною конференцією обласної журналістської організації обраний головою цієї організації на громадських засадах), прес-службами обласної державної адміністрації та обласної ради, редакторами та журналістами друкованих засобів масової інформації обласного центру та районів області, керівниками управління міністерства внутрішніх справ України в

Рівненській області, прокуратури та управління служби безпеки України в Рівненській області, територіального відділення Антимонопольного комітету України, обласного комітету профспілки працівників культури, головами (заступниками голів) районних державних адміністрацій та районних рад.

Зокрема, спільними зусиллями регіонального представництва Національної ради та обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України у 2009 році розглядалися скарги громадян щодо діяльності ТРК "Рівне-ТВМ" – провайдера програмної послуги в м. Рівне. Результати досліджень стали однією з підстав для порушення територіальним відділенням Антимонопольного комітету справи стосовно необґрунтованого підвищення провайдером абонентської плати за користування послугами кабельного телебачення.

Упродовж звітного періоду представник Національної ради брав участь у засіданнях колегій облдержадміністрації, сесіях обласної ради, інших заходах з участю керівників органів влади, на яких розглядались питання діяльності ЗМІ.

Важливою стороною своєї діяльності завжди вважав і вважаю публічне спілкування з телеглядачами та радіослухачами у різноманітних програмах на телевізійних та радіоканалах, виступи в друкованих засобах масової інформації Рівненської області.

Представник Національної ради України

з питань телебачення і радіомовлення

у Рівненській області Д. Тарасюк

Жанрове (тематичне) наповнення власних програм ефірних ТРО Рівненської області (середні дані моніторингів) у 2009 році