Звернення громадян. Підсумки 2009 року

На виконання Указу Президента України від 7 лютого 2008 року № 109/2008 „Про першочергові заходи щодо забезпечення реалізації та гарантування конституційного права на звернення до органів державної влади та органів місцевого самоврядування” обласною, районними державними адміністраціями вжито низку організаційних заходів для проведення системної роботи із зверненнями громадян, як пріоритетного напряму діяльності органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.

Упродовж 2009 року проведено 57 засідань колегій обласної та районних адміністрацій, виконкомів рад міст обласного значення, 116 „днів контролю” при заступниках голів обласної та районних державних адміністрацій щодо стану організації виконання зазначеного Указу Президента України та заходів з його реалізації.

На особистий контроль головами райдержадміністрацій, міськими головами міст обласного значення, керівниками структурних підрозділів облдержадміністрації взято розгляд звернень і першочергового особистого прийому жінок, яким присвоєно почесне звання України „Мати-героїня”, інвалідів Великої Вітчизняної війни, Героїв України, Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці. Запроваджено ведення окремого обліку таких звернень. У звітному періоді до облдержадміністрації звернулися 47 інвалідів Великої Вітчизняної війни та 36 жінок, яким присвоєно почесне звання України „Мати – героїня”. Звернення вищезазначеної категорії громадян розглянуті особисто головою облдержадміністрації або виконуючим його обов’язки. Переважну більшість порушених питань вирішено позитивно. Зокрема, здійснено ремонт житла, газифікацію та телефонізацію осель інвалідів, надано матеріальну допомогу інвалідам війни та матерям-героїням на лікування тощо.

Особлива увага органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування приділялася вирішенню життєвих проблем громадян, які потребували соціального захисту та підтримки: постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветерани війни та праці, інваліди, члени багатодітних сімей, одинокі матері та ін. Від цих категорій громадян надійшло 3117 звернень.

Кожного місяця відділом роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації здійснюється аналіз звернень громадян, що надходять до облдержадміністрації, у тому числі через органи державної влади вищого рівня, народних депутатів України, громадські організації, засоби масової інформації, повторних в колективних звернень у розрізі районів і міст за відповідними напрямами. Узагальнена аналітична довідка подається керівництву облдержадміністрації. Щокварталу аналітична інформація з висновками і рекомендаціями надається райдержадміністраціям, виконавчим комітетам рад міст обласного значення, структурним підрозділам облдержадміністрації, територіальним органам міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, обласним організаціям для відповідного реагування.

Розпорядженням голови облдержадміністрації від 15.06.2009 № 211 створено громадську приймальню з надання безкоштовної правової та консультативної допомоги при обласній державній адміністрації. З початку року її послугами скористалися 22 особи з районів та міст області. Аналогічні громадські приймальні діють при усіх райдержадміністраціях, а також при головному управлінні Пенсійного фонду України в Рівненській області та його структурних підрозділах у районах та містах, головному управлінні праці та соціального захисту населення облдержадміністрації та його структурних підрозділах. У 2009 році до них звернулося відповідно 1643 і  7586  та 473 і 11347 громадян. При головному управлінні юстиції у Рівненській області та управліннях юстиції в містах і районах створено 19 громадських правових приймалень, якими упродовж 2009 року надано  понад 2,5 тис. консультацій правового характеру.

Громадські приймальні райдержадміністрацій, міських, селищних, сільських рад співпрацюють з територіальними управліннями юстиції, з працівниками юридичних служб райдержадміністрацій, підприємств, установ, організацій, служб у справах дітей, управлінь Пенсійного фонду України у районах, центрів зайнятості, представниками судових та правоохоронних органів, членами громадських організацій правозахисного спрямування. У цілому порадами громадських приймалень скористалися майже 28 тисяч громадян області.

В області діють 20 виїзних консультативних пунктів, якими у звітному  періоді здійснено 149 виїздів до віддалених населених пунктів і надано 574 консультації щодо роз’яснення чинного законодавства.

З метою підвищення кваліфікації у забезпеченні організації роботи зі зверненнями громадян протягом 2009 навчального року у комунальному закладі „Рівненський обласний  центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування, державних підприємств, установ та організацій” пройшли навчання 876 державних службовців, 439 посадових осіб органів місцевого самоврядування, у тому числі 58 осіб, зарахованих до кадрового резерву.

28 травня, 12 червня, 8, 9 та 17 грудня 2009 року проведено одноденні семінари-навчання заступників голів, керівників апаратів райдержадміністрацій і керуючих справами виконавчих комітетів рад міст обласного значення, керівників структурних підрозділів облдержадміністрації, керівників територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, працівників обласних організацій та установ, виробничих об’єднань, асоціацій та підприємств, які відповідають за роботу із зверненнями громадян з питань забезпечення виконання вимог Закону України „Про звернення громадян”. Райдержадміністраціями, виконавчими комітетами рад міст обласного значення проведено 115 семінарів-навчань, нарад з питань виконання вимог Закону України „Про звернення громадян”, Указу Президента України від 07.02.2008 № 109.

У 2009 році проведено 12 (щомісяця) засідань постійно діючої комісії з розгляду звернень громадян при облдержадміністрації, на яких заслухано 17 питань, пов’язаних із зверненнями. Зокрема, у зв’язку з масовими зверненнями громадян до облдержадміністрації, суду, блокуванням рахунків управлінь праці та соціального захисту населення  райдержадміністрацій на засіданнях постійно діючої комісії з розгляду звернень громадян при облдержадміністрації, розглядалися питання: „Про звернення пенсіонерів, які мають статус дітей війни щодо виплати підвищення до пенсії у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, відповідно до Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та „Про звернення осіб, які постраждали внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, щодо виплати допомог і компенсацій, передбачених Законом України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Комісія прийняла відповідне рішення та звернення до Верховної Ради України і Уряду.

Постійно проводиться моніторинг повторних і колективних звернень громадян, причин  їх виникнення. Інформація доводиться до керівництва облдержадміністрації для вжиття необхідних заходів. Так, на засіданні постійно діючої комісії з розгляду звернень громадян при облдержадміністрації було розглянуто питання про результати розгляду звернень громадян області, отриманих під час прийому громадян за місцем проживання, щодо обґрунтованості формування цін за поставлене на переробку молоко з підсобних господарств населення. Заслухано інформації окремих керівників структурних підрозділів облдержадміністрації, голів райдержадміністрацій, заступника голови Рівненського територіального відділення Антимонопольного комітету України. Комісією прийнято відповідне рішення та звернення до керівників молокопереробних підприємств.

У липні постійно діючою комісією розглянуто питання про виконання доручень керівництва облдержадміністрації, наданих органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування за результатами розгляду звернень громадян щодо ремонту та забезпечення роботи ліфтів. У серпні комісією розглянуто питання про звернення громадян області щодо медичного забезпечення дітей, хворих на муковісцидоз. За результатами, відповідно до окремого доручення голови облдержадміністрації виділено 116,8 тис. грн. на лікування таких хворих. Аналогічні комісії створені при усіх райдержадміністраціях, якими проведено по 12 засідань і розглянуто, у середньому, по 15 питань.

Відділом роботи із зверненнями громадян апарату облдержадміністрації із залученням працівників інших відділів і управлінь облдержадміністрації упродовж 2009 року, відповідно до річного графіка перевірок затвердженого головою облдержадміністрації, двічі здійснено моніторинг організації роботи із зверненнями громадян у 16 райдержадміністраціях, 15 структурних підрозділах облдержадміністрації. Результати моніторингу розглянуто на засіданнях колегії облдержадміністрації, постійно діючої комісії з розгляду звернень громадян при облдержадміністрації, на „днях контролю” при заступниках голови облдержадміністрації, на нарадах при головах райдержадміністрацій, семінарах-нарадах заступників голів, заступників голів – керівників апаратів райдержадміністрацій.

У звітному періоді на „гарячу”, пряму телефонні лінії, телефон довіри облдержадміністрації звернулося понад 300 громадян, якими порушено 327 питань. На більшість з них дозвонювачі отримали роз’яснення керівництва облдержадміністрації, керівників її структурних підрозділів, окремих обласних організацій, на інші – надано відповіді в установлені законом терміни. Запроваджено опрацювання звернень громадян, отриманих електронною поштою та через мережу Інтернет.

На офіційному веб-сайті облдержадміністрації, місцевому телебаченні, радіомовленні та в обласній газеті „Вісті Рівненщини” щомісяця розміщуються як узагальнені відомості, так і поточна інформація про роботу зі зверненнями громадян, „гарячої” телефонної лінії, здійснюється надання необхідної правової консультативно-роз’яснювальної допомоги з вирішення нагальних проблем громадян.

У розділі „Інтернет-приймальня” офіційного веб-сайту облдержадміністрації, розміщено інформацію про порядок запису на прийом до органів виконавчої влади, організації та проведення особистих, виїзних прийомів громадян керівництвом облдержадміністрації, графіки цих прийомів, постійно діючих „гарячої” та прямої телефонної ліній за участю керівництва облдержадміністрації. Також діє розділ „Зоротній зв’язок”.

У 2009 році організовано понад 100 прямих телеефірів, брифінгів, прес-конференцій, зустрічей із ЗМІ, висвітлено майже 120 медіа-заходів, у яких взяли участь голова облдержадміністрації, його заступники, керівники структурних підрозділів облдержадміністрації. 

У телепрограмах ТРК „Рівне- 1”, „На часі”, радіопрограмах „Актуальна тема”, „Край” та телепрограмах „Громадська приймальня”, „Час дій” облдержтелерадіокомпанії взяли участь керівники управлінь і відділів облдержадміністрації, територіальних органів міністерств та інших центральних органів виконавчої влади. Впродовж жовтня-грудня щотижня в ефірі телеканалу „Рівне-1” транслювалася програма „З Матчуком про головне”. Під час проведення прямих телеефірів громадяни мали можливість безпосередньо звертатися до керівництва області у телефонному режимі, а також ставити свої запитання, залишивши їх у формі для коментарів на веб-сайтах телекомпаній. Підсумки роботи із зверненнями громадян періодично друкувалися в обласних, районних і міських газетах.

Загалом у 2009 році до облдержадміністрації надійшло 3200 звернень громадян, що на 609 або на 16 відс. менше 2008 року, у тому числі на 240 або на 20,9 відс. менше отриманих керівництвом адміністрації на особистих та виїзних прийомах. Також облдержадміністрація отримала 48 повторних та 205 колективних звернень громадян.

Від центральних органів влади, народних депутатів України, засобів масової інформації, громадських організацій до облдержадміністрації надійшло 1268, що на 58 або на 4,7 відс. більше 2008 року, з них: від Секретаріату Президента України - 520 звернень, апарату Верховної Ради України – 51 та від Кабінету Міністрів України – 549, що відповідно на 21,5 і 26,4 відс. менше та на 31,9 відс. більше порівняно з минулим роком. В основному, мешканці області зверталися до Глави держави, Кабінету Міністрів України, Верховної Ради України, сподіваючись на дієву допомогу у вирішенні таких життєвих проблем: прискорення присвоєння почесного звання України „Мати – героїня” та виплати  при цьому одноразової грошової винагороди; соціального захисту, зокрема, забезпечення житлом за направленнями із забрудненої зони внаслідок аварії на ЧАЕС; забезпечення інвалідів і багатодітних сімей автотранспортом; надання матеріальної допомоги на оперативне лікування в науково-дослідних інститутах АМН України, клініках столиці, за кордоном та лікувальних установах області; газифікації населених пунктів тощо.  

Стосовно усіх листів, телеграм, що надійшли до облдержадміністрації, заяв громадян, поданих на прийомі з особистих питань, у межах чинного законодавства вживалися заходи щодо належного їх розгляду та вирішення. У 2009 році задоволено 1624 звернення громадян або кожне друге. З 3257 питань, порушених у зверненнях, їх авторам надані в межах чинного законодавства відповіді та вичерпні роз'яснення. Майже кожне друге звернення, що перебувало на контролі, вирішено позитивно.

Порівняно з 2008 роком на 40,9 відс. зменшилась кількість звернень з питань комунального та дорожнього господарства і благоустрою, на 47,7 відс. – щодо забезпечення законності та правопорядку, на 26,7 відс. – роботи місцевих органів влади і управління, на 22,1 відс. – охорони здоров’я, на 16,2 відс. – з житлових питань, на 4,1 відс. – з питань праці та зарплати, у тому числі на 28,2 відс. – працевлаштування, на 7,3 відс. – з питань надання матеріальної допомоги.

За цей період зменшилося надходження звернень від інвалідів, учасників війни, бойових дій, вдів загиблих на фронті на 35,9 відс., членів багатодітних сімей – на 32,9 відс., одиноких матерів – на 30,2 відс., осіб, які  постраждали від аварії на ЧАЕС – на 18,9 відс., від тимчасово не працюючих та безробітних – на 22,4 відс., інвалідів загального захворювання – на 2,7 відс.

Упродовж 2009 року місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування розглянуто 131 тис. листів, заяв та скарг громадян, що на 6,8 відс. менше ніж у 2008 році. Кількість письмових звернень становила 70,3 тис. або на  4 відс. менше, кількість звернень, отриманих на особистих прийомах становила 67,2 тис. або на 9,8 відс. менше попереднього року. 

Громадяни у своїх зверненнях найбільше порушували питання аграрної політики, зокрема питання земельних і майнових відносин, збуту сільгосппродукції, оплати за оренду земельних та майнових паїв тощо. Як і попереднього року, чільне місце все ще займають питання соціального захисту. З метою надання посильної допомоги заявникам переважна більшість питань вивчалася на місцях. У кожному конкретному випадку вишукувалися шляхи вирішення життєво важливих проблем людей, зокрема одинокі престарілі люди забезпечувалися гарячим харчуванням і продуктами харчування, взуттям, одягом, медикаментами, паливом на зиму, надавалися послуги з обробітку земельних ділянок, збирання врожаю тощо.

У 2009 році відповідно до обласної Програми підтримки найбільш незахищених верств населення облдержадміністрацією спільно з обласною радою 2523 інвалідам, учасникам війни та бойових дій, вдовам загиблих на фронті, одиноким і багатодітним матерям, тяжко хворим та іншим громадянам, які потребували матеріальної підтримки, надано допомогу на суму 677,7 тис. грн.; райдержадміністраціями, виконкомами рад міст обласного значення та місцевими радами – понад  850 тис. грн. Крім цього надавалася допомога зерном, продуктами харчування, медикаментами, одягом, взуттям, паливом, в оплаті інших послуг майже на 720 тис. грн. Доплата до пенсії громадянам області, яким виповнилося 100 і більше років,  у  2009 році становила усього 27 тис. грн., одноразова допомога громадянам, яким виповнилося 90 і більше років – 200 тис. грн.

У 2009 році 1380 інвалідів, ветеранів війни та праці отримали санаторно-курортні путівки, 1655 інвалідів – інвалідні візки та засоби реабілітації, 13 інвалідів – автомобілі, з них дев’ять   оформлено відповідно до Закону України „Про гуманітарну допомогу”.