Забезпечення конституційного права громадян на землю

в ході виконання постанови КМУ від 5 серпня 2009 року № 844

„Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році"

Відповідно до Конституції України та Земельного кодексу України кожен громадянин нашої держави має право власності на землю. Забезпечення гарантій прав на землю є одним із основних принципів земельного законодавства. Цей принцип передбачає створення державою таких умов, за яких люди мали б можливість реалізувати це своє право.

Зазвичай набуття права на землю у юридичному значенні, тобто з оформленням правовстановлюючих документів, тягне за собою низку процедур, що займають тривалий час і потребують значних грошових витрат.

З метою гарантування прав громадян України на землю Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 5 серпня 2009 р. № 844 „Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році”.

Зазначений документ зобов’язує органи Держкомзему та місцевої влади:

до 1 січня 2010 року завершити видачу актів на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування житлових будинків і господарських будівель, ведення особистих селянських господарств у межах населених пунктів та садівництва у розмірах, визначених статтею 121 Земельного кодексу України;

здійснити інвентаризацію земель;

запровадити державний земельний кадастр;

розмежувати землі державної та комунальної власності.

Але головним є те, що цим документом забороняється стягування з громадян України будь-яких платежів і внесків до благодійних чи інших фондів за оформлення та видачу державних актів на право власності на земельні ділянки.

Дія постанови поширюється на рішення сільських, селищних, міських рад, прийнятих відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України від 26.12.1992 № 15-92, рішень органів місцевого самоврядування та виконавчої влади згідно з вимогами статті 118 Земельного кодексу України.

Так, для одержання державного акта громадянин-заявник або уповноважена ним особа подає до органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки такі документи:

- заяву в двох екземплярах про оформлення та видачу державного акта до територіального органу Держкомзему в районі, місті;

- копію паспорта;

- копію ідентифікаційного коду;

- рішення сільської, селищної, міської ради про передачу земельної ділянки у власність.

Якщо документи подає уповноважена особа громадянина України, то необхідно представити також нотаріально посвідчену копію довіреності. У разі смерті власника землі, до комплекту документів заявника додається нотаріально посвідчена копія свідоцтва про право на спадщину. Виправлення у заяві про видачу державного акта не допускаються.

У тих випадках, коли рішення про передачу земельної ділянки у власність прийняте після 1 січня 2002 року, то відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України та на підставі розробленої технічної документації безплатно проводиться тільки виготовлення та реєстрація державного акта на підставі поданої до територіального органу заяви.

Органи місцевого самоврядування у визначений час приймають заяви про видачу державного акта разом із додатками до них, які за актом прийому-передачі подаються територіальному органу Держкомзему, де проводиться перевірка правильності складання заяви та повноти документів. Заяви про видачу державного акта фіксуються в окремому журналі обліку в паперовому та електронному вигляді.

Територіальні органи Держкомзему за кожною заявою протягом 3-х робочих днів з дня прийому документів укладають:

договір з виконавцем на розроблення технічної документації із землеустрою для вироблення документів, що посвідчують право на земельну ділянку;

договір із структурним підрозділом Рівненської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” про надання послуг з ведення державного реєстру земель і про реєстрацію державного акта.

Такі договори укладаються на кожну земельну ділянку окремо.

Виконавець протягом 10-ти робочих днів з дня укладення договору готує два примірники технічної документації та передає територіальному органу Держкомзему, який здійснює її перевірку.

У разі позитивного висновку за результатами перевірки технічної документації, територіальним органом Держкомзему технічна документація, в тому числі виготовлена за кошти громадян відповідно до статті 118 ЗКУ, разом з обмінними файлами та бланками державних актів передається в структурний підрозділ Центру державного земельного кадастру (ДЗК). Заповнені бланки державних актів разом з технічною документацією подаються у територіальний орган Держкомзему для підписання.

Підписаний державний акт за актом прийому-передачі передається структурному підрозділу Центру ДЗК на рівні району чи міста для його реєстрації та видачі. Вручення державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється у строк, що не перевищує 30 днів з моменту подання заяви за місцем розташування земельної ділянки.

У Рівненській області налічується 301,5 тис. осіб, які приватизували земельні ділянки за рішеннями місцевих рад. З них 192 тисяч громадян ще й досі не отримали державні акти.

Для вирішення організаційних питань виконання вимог зазначеної постанови КМУ в усіх районах області 2-3 вересня проведено наради з головами та землевпорядниками місцевих рад за участю керівництва райдержадміністрацій, спеціалістів територіальних органів Держкомзему.

З метою організації належної роботи щодо безоплатного оформлення та видачі громадянам області у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки головою облдержадміністрації прийнято відповідне розпорядження від 10.09.2009 № 336, а головою обласної ради направлено лист головам місцевих рад щодо сприяння діяльності територіальних органів Державного комітету із земельних ресурсів та підпорядкованих йому структур в організації проведення даних робіт.

На адресу голів усіх сільських, селищних і міських рад направлено листи-звернення щодо організації збору заяв громадян для безоплатного одержання державних актів на право власності на земельні ділянки.

До основних виконавців робіт із землеустрою – державних підприємств  Рівненської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” і ДП „Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” доведено Регламент організації безоплатних оформлення та видачі громадянам України у 2009 році державних актів. Між ними розподілено заплановані обсяги робіт, сформовано та затверджено плани-графіки їх виконання, проаналізовано та обраховано потребу в трудових ресурсах, у тому числі працівниках, які будуть залучатися за трудовими угодами.

Розроблено детальну процедуру взаємодії підпорядкованих Держкомзему територіальних органів, Рівненської регіональної філії ДП „Центр ДЗК” і ДП „Рівненський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою” щодо здійснення процесу виготовлення документації.

У головному управлінні Держкомзему у Рівненській області працює „гаряча” телефонна лінія за номером 0(362)695-356, складено графік чергування керівників структурних підрозділів, які з 9 до 18 год. надають роз’яснення на запитання громадян.

Для проведення постійного моніторингу та координації робіт утворено Групу управління процесом безоплатних оформлення та видачі громадянам області у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки. До її складу включено досвідчених працівників з питань землеустрою та ведення державного земельного кадастру. Щотижнево на засіданні Групи аналізуються питання, що надходять на „гарячу” телефонну лінію, й оперативно усуваються перешкоди на шляху реалізації громадянами їх права власності на земельні ділянки.

Наказом головного управління Держкомзему в області затверджено порядок протидії незаконному безоплатному оформленню та видачі громадянам у 2009 році державних актів на право власності на земельні ділянки. Визначені Критерії ризику, за наявності яких можливе використання схем протизаконного отримання та відчуження земельних ділянок.

Проводиться щоденний аналіз стану виконання укладених договорів на здійснення робіт з виготовлення технічної документації та реєстрації оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки, а також їх видачі громадянам.

Станом на 12.10.2009 р. органами місцевого самоврядування від громадян отримано 32 511 заяв, з яких зареєстровано територіальними органами Держкомзему – 17 319.

Укладено 9 726 договорів на виготовлення технічної документації із землеустрою, в тому числі з інститутом землеустрою – 5 908, регіональною філією ДП „Центр ДЗК” – 3 818. Проводиться укладання договорів на виготовлення державного акта без технічної документації.

Державні підприємства, що мають ліцензії на проведення землевпорядних робіт,    на підставі технічних завдань з розроблення технічної документації із землеустрою для складання документів, що посвідчують право власності на земельну ділянку, проводять польові геодезичні роботи в населених пунктах області. З цією метою в даний час фактично працює 36 бригад.

За своїм змістом постанова КМУ від 05.08.2009 № 844 „Деякі питання реалізації права власності на землю громадянами України у 2009 році” носить виключно соціальний характер і покликана допомогти передусім людям похилого віку та соціально незахищеним категоріям населення отримати правовстановлюючі документи на земельні ділянки, якими вони користуються.

На реалізацію зазначених цілей постановою було передбачено спрямувати із Стабілізаційного фонду на безповоротній основі 5,95 млрд. гривень. Однак, уже через місяць – 9 вересня 2009 року Уряд прийняв постанову №951, якою зменшив у 12 разів видатки з державного бюджету на безоплатне виготовлення державних актів для громадян України – до 0,5 млрд. грн. А це означає, що значна кількість громадян не зможуть скористатися можливістю безоплатного оформлення державних актів на право власності на земельні ділянки. Адже за оцінками експертів собівартість робіт державних підприємств із землеустрою, що мають відповідні ліцензії, становить 800 грн., а вартість бланка та його реєстрації в автоматизованій системі ДЗК складає 55 грн. Таким чином, запланованої суми Державного бюджету вистачить на оформлення та видачу 555 тисячам громадян державних актів замість 7 мільйонів, про що заявлялось раніше.

Крім проблем із фінансовим забезпеченням виконання постанови, Кабінет Міністрів України не врахував інтереси селян, котрі отримали землю як пай у результаті ліквідації колгоспів. Не визначений порядок відшкодування громадянам витрат, які уже оплатили вартість робіт за виготовлення техдокументації, але ще не отримали державний акт (250 тис. громадян оплатили послуги ліцензіатів на понад 200 млн. грн.)

Також зазначена постанова Уряду залишила осторонь питання виготовлення для громадян України державних актів на земельні ділянки, що знаходяться за межами населених пунктів, з використанням їх для ведення особистого селянського господарства та дачного будівництва. Таких громадян в країні налічується близько 1 млн., а ще для 900 тис. громадян взагалі не оформлена технічна документація для виготовлення державного акта на земельну ділянку.

До того ж, рішення Уряду прийняті виключно на 2009 рік, тоді як безоплатна приватизація земель державної та комунальної власності триватиме і в майбутньому.

Отже, замість системного підходу до вирішення актуальних проблем земельних відносин, Уряд приймає „точкові”, націлені на швидкий і нетривалий ефект, сумнівні щодо перспективності рішення.

Останнім часом серед сільського населення широко розповсюджуються адресні листівки за підписом Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенко із запевненням щодо безкоштовного оформлення та видачі громадянам України державних актів на право власності на земельні ділянки. У листівці, зокрема, сказано: „Категорично забороняється постановою Уряду брати з Вас будь-яку плату за оформлення Державного акта на право власності на земельну ділянку…”. Разом з тим, не пояснюється, що постанова спрямована передусім для громадян, яким рішенням міської, селищної або сільської ради були передані у власність земельні ділянки для зазначених цілей до 1 січня 2002 року відповідно до Декрету КМУ № 15-92. Для них технічна документація та оформлення державного акта на право власності на земельну ділянку здійснюється безкоштовно за кошти Держбюджету. У випадку, якщо громадянину надано в користування земельну ділянку після 2002 року, рішення про безкоштовну передачу її у власність приймається на підставі технічних матеріалів та документів (оплату за їх виготовлення проводять самі селяни), що підтверджують розмір земельної ділянки. Без такої технічної документації рішення прийматися не можуть. Не уточнення даної норми викликає у сільських жителів постійні нарікання та претензії до працівників землевпорядної служби.

Про актуальність цієї проблеми свідчить і те, що 54 % звернень з Рівненщини на урядову телефонну „гарячу” лінію Мінпраці України стосуються питань приватизації землі та порядку оформлення відповідних документів. 

 22 жовтня ц.р. під головуванням Прем’єр-міністра України Ю.Тимошенко відбулася всеукраїнська селекторна нарада з питань організації безоплатної видачі громадянам актів власності на землю. Ю.Тимошенко повідомила, що 21 жовтня на засіданні Уряду було розглянуто питання про внесення змін до постанови № 844, зокрема щодо продовження терміну дії документа на 2010 рік та встановлення однакових умов для всіх громадян, що отримали земельні ділянки, як до 2002 так і після цього року.